提质党的自我革命的常态长效机制

提质党的自我革命的常态长效机制

——以民主评议党员工作完善为例

基层党支部民主评议党员

自我革命是党的建设的永恒主题，而民主评议党员是增进党内民主、推动党的自我革命的重要方式，是永葆基层党组织和共产党员的先进性、纯洁性的重要机制，对于锻造一支信念坚定、素质优良、听从指挥、纪律严明的党员队伍具有十分重要的意义。面对百年未有之大变局，党的组织及其成员如何直面时代考验和伟大挑战，需要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。本文从共产党员的先进性和纯洁性视角研究如何提质党的自我革命，探索和优化新时代民主评议党员的工作机制。

评议的理论内涵及沿革

评议是民主评议党员的基础和核心动作。站在党组织先进性和纯洁性角度，民主评议党员赋予了“评议”二字特殊的政治内涵，也是我们党历史探索和实践的重要成果。

（一）评议内涵

所谓“评议”，在不同语境中语意不同。现代汉语词典给出的定义：“经过商讨而评定。”马克思立足于唯物的辩证的观点，提出了“两个尺度”的重要思想，为“评议”工作提供了重要的价值判断标准。其中，“物的尺度”是关于“真”的评价，是检验人们的认识活动和实践活动是否符合客观规律；“人的尺度”是关于“善”的评价，是检验人们的认识活动和实践活动是否合乎主体的需要和目的。在现代社会，评议被广泛应用于不同的领域，如学术评议、产品评议、政策评议、医疗评议等。评议的方式和方法在不同领域和时代有所不同，但其核心目标是促进对事物的深入思考和理解，通常指对某个事物和主题或事件进行评估、审查和讨论的过程，目的是为了获取对这些事物更深入的了解，以便提供反馈、做出决策或者得到改进建议。

（二）评议理论

在不同历史时期和领域，评议都有着丰富的实践成果。在古希腊和古罗马时代，评议就已经被应用于哲学辩论与法律制度之中，苏格拉底、柏拉图和亚里士多德以他们的哲学辩论和对伦理学、政治学等领域的评议而著名，这些辩论和评议对西方哲学和思想产生了深远影响。古罗马以其严密的法律体系而闻名，法官和律师通过对案件进行评议和辩论，来确保司法决策的公平正义。这些理论成果的共识就是——评议一个关乎目的性与规律性的问题。

（三）党的历史实践——锤炼党性的历史沿革

先进性和纯洁性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。基于评价的视角和锤炼党性之目的，我们党成立伊始就非常重视党的自身建设。从石库门走向天安门，是党组织发展的进程，也是党组织先进性与纯洁性历练铸魂的进程。

井冈山时期，面对成分复杂的党员队伍，我们党就创造性地运用“洗党”方式进行整党、强党，锤炼党性。这对于增强党组织的纯洁性和战斗力意义重大。延安时期开展整风运动，通过大规模的学习运动、调查研究、批评与自我批评、密切联系群众等方法和途径，全党达到新的团结和统一，成为中国共产党建设史上的一个重要里程碑。解放战争时期开展专项整党，主要是针对地方特别是农村党组织中存在的各种问题，通过开展“三查三整”，纠正党内的错误思想，克服官僚主义作风，增强党组织的纯洁性。新中国成立初期，为了担当起建设新中国的使命与责任，我们党针对党内出现的骄傲情绪、官僚主义以及组织不纯等问题，大力开展整风和整党运动，以思想整顿为重点，将“三反”运动与实际工作有机结合，惩治了贪污腐败行为，改善了党和人民的关系，提高了党领导社会主义革命与建设的能力和水平。改革开放初期，整党工作特别强调统一思想、整顿作风、加强纪律和纯洁组织，以广泛发动群众参与的方式，而不是以政治运动的形式进行，从而使全党的思想更加团结统一。进入新世纪，加强党的先进性和纯洁性建设一直在路上。我们党先后开展了共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等活动。2005年开始，我们党以实践“三个代表”重要思想为主要内容，通过不断赋予党的先进性新的内涵，持续锤炼和锻造党的各级组织和全体共产党员。进入新时代，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等。这些主题教育针对不同对象、不同视角、不同主题进行，积累了新时代管党治党的宝贵经验，以常态化长效化的制度机制使党内集中教育内化为每一名共产党员终身学习的必修课，始终坚持政治建党、思想建党、理论强党，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，不断筑牢信仰之基、补足精神之“钙”、把稳思想之舵。

中国共产党在不同历史时期加强党组织和党员先进性、纯洁性的历史实践具有深远而持久的意义。在促进党的发展、提高党的凝聚力和战斗力等方面发挥了重要作用，并体现出一些鲜明的特点。首先，实践活动体现了党直面问题、勇于自我革命的精神。通过反思、学习、整顿作风以及选拔培养等各种途径方式，党不断发展壮大并适应不同历史阶段的需要。其次，实践活动是治党理念演进发展的体现。从“洗党”到整风整党，以及后续的先进性教育、主题教育等，体现了不同阶段党的治理理念和方式方法的逐步演进。这些不断变革的理念和方法有助于党在不同历史时期更好地适应时代的变迁和人民群众的需求。再次，实践活动目的是促进党内民主和集中统一。党的建设从来都是在民主和集中的基础上展开的，党内民主保证了成员的广泛参与和思想交锋，集中则确保了党在行动上的高度统一和效率。这种民主集中制在党的建设中的运用，使得党内能够更好地实现理论上的多样性与行动上的一致性。最后，实践活动凸显了对党员队伍的高标准、严纪律。党组织对党员的严格要求和审查，有助于保持党的先进性和纯洁性，确保党员队伍的忠诚和奉献精神，维护党的团结和稳定。

总的来说，中国共产党在加强党组织和党员先进性、纯洁性方面的历史实践是党的建设的生动实践。这些实践活动相互衔接、相互促进，共同推动着党的建设不断向前发展。它们既是党的历史积淀，又是党的宝贵经验，对党的建设和发展具有非常重要的现实意义。

综上可见，评议既反映目的性也反映规律性，既是过程也是结果。在马克思主义看来，评议要通过知事识人、以现象体察本质来体现“真”与“善”的价值内涵，目的是聚焦行为研判做出客观评价，为无产阶级政党的领导提供现实决策依据。

民主评议党员的制度内涵及发展

民主评议党员作为党的政治建设、组织建设的重要组织生活方式，有着丰富的内涵和深厚的实践基础，并随党的事业发展不断丰富和完善，体现出了原则性与时代性相统一的特点。

（一）基本内涵

所谓民主评议党员，是按照党章规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党员同志的评议以及党组织的考核，对每名党员的表现和发挥的作用做出客观评价。通过民主评议党员，表彰先进，教育改造后进，处置不合格党员，保持党组织的先进性和党员队伍的纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。目前，民主评议党员制度已成为党内一项经常性制度。

（二）制度演变

研究民主评议党员的工作机制，首先要了解民主评议党员制度的发展历程。民主评议党员作为党的组织生活制度之一，是较早有文件依据的制度之一。1988年12月，中共中央批转《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》，被认为是“民主评议党员制度”建立的开始。在此之前，1982年通过的十二大党章中已有关于“组织生活”的相关规定。但一直到十九大党章，均是对“组织生活”的相关规定，而未提及民主评议党员制度。2014年6月、2016年12月，党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育期间，中央两次对基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员提出具体要求。2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对“民主评议党员制度”做出更进一步的规定。2017年12月、2018年12月，中央组织部连续发出通知，对基层党组织组织生活会和开展民主评议党员提出要求。2018年10月，中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对民主评议党员制度进一步细化和具体化。民主评议党员制度发展启示我们，开展民主评议党员工作既要以党章为根本遵循，又要贯彻落实中央关于这项工作的具体要求。

（三）功能发挥

民主评议党员制度来源于我们党的实践同时又指导着实践。其作用和功能有效推动了党的自我革命不断深入。

开展民主评议党员是增进党内民主的重要方式。民主评议党员工作是党内民主制度的一部分。它为党员提供了参与党内事务的机会。这有助于确保党内决策不是少数人的独断，而是经过广泛讨论和协商达成的结果。允许党员表达自己的观点、意见和建议，党内民主得以体现，从而有助于增强党员对党的认同感、归属感和使命感。

开展民主评议党员是提升党员素质的重要途径。民主评议党员给广大党员同志提供了一个反思和改进工作的平台。党员通过接收来自党组织和同志们的评价和建议，了解自己在政治思想、工作能力、道德品质等方面存在的问题，进而积极改进自己。这有助于提高党员的素质，使他们能够更好地履行党员的职责和义务，为党和人民事业贡献更大的力量。

开展民主评议党员是实现党的自我革命的基础性工作。民主评议党员有助于监督党员的行为，防止腐败、滥用权力和其他不正当行为的滋生。党员的行为将受到党组织和同志们的监督和评价，任何不当行为都会受到揭发和制止。这有助于确保党内政治生态不断得到净化、优化，从而切实维护党的纯洁性和廉洁性，为党的自我革命工作奠定基础。

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民主评议党员的制度分析

对民主评议党员制度的分析应全面系统，不仅要清晰地把握民主评议党员制度的主要内容、基本程序以及特点，而且要全面分析其积极作用和待改进之处，从而为完善民主评议党员机制奠定坚实基础。

（一）制度内容与程序

民主评议党员制度作为党性分析的重要方式，应遵循其内容与程序做好常态化落实工作。

制度内容。民主评议党员的主要内容，是党章规定的党员标准的具体体现，也是做一名合格党员的基本要求。民主评议党员的内容要依据党章的党员条件，不同时期的内容也有所不同。一般来说，民主评议党员的基本内容包括：（1）是否把远大理想与共同理想结合起来，既有共产主义信念，又能坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉贯彻执行党的基本路线、基本方针和基本政策。（2）是否在政治上同党中央保持高度一致维护改革大局，站在改革的前列，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，为推动社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明建设做出贡献。（3）是否坚持党的宗旨，密切联系群众，关心群众疾苦，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益，全心全意为人民服务。（4）是否坚决执行党的决议，严守党纪和国家法律法规，做到令行禁止。（5）是否努力学习专业技术，在本职岗位上创造一流业绩。

基本程序。《中国共产党支部工作条例（试行）》第十八条明确规定：党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。

依照个人自评、党员互评、民主测评的程序规定，结合实践，支部召开党员大会开展民主评议党员的主要程序可以具体展开为：学习党章有关内容，学习党中央和上级党组织有关文件精神。通报有关情况。由党支部书记通报会前准备情况，通报党员参加组织生活、遵守党的纪律、交纳党费、完成党组织交给的任务等方面的情况，通报党支部征求群众意见的情况。党员个人自评。与会党员分别对照党员标准，对照党中央和上级组织的要求，从参加党的组织生活、坚定理想信念、严守党的纪律、践行党的宗旨、转变工作作风、履行党员义务、发挥先锋模范作用等方面，查找自身问题，开展自我批评。党员相互评议。党支部书记和党支部委员会其他成员带头开展批评，其他党员相互开展批评。党员相互评议，可以安排在支部全体党员个人自评之后，也可以逐个进行，即某一个党员个人自评之后，其他党员随即对其进行相互评议。开展民主测评。提名并通过监票人、计票人；清点与会党员人数和参加民主测评的群众代表人数；发放测评表；对党员进行投票测评；监票人、计票人统计民主测评结果。党员民主测评结果由基层党组织掌握。上级领导点评。上级党组织和有关部门负责同志进行点评，对下一步工作提出要求。进行会议小结。党支部书记做简要总结和表态发言。

（二）工作机制的优化研究

优化民主评议党员工作机制要深入研究和了解其基本特点，全面把握和评价其积极作用和待改进之处，做到有的放矢。

制度特点。民主评议党员工作体现出鲜明的民主性、公开性以及平等性的特点，有助于确保党内决策更具科学性和合理性，有助于提高党员对党组织的忠诚度和满意度。

民主性是民主评议党员工作的核心特点。在这一机制下，党员可以不受外部压力或干预的影响，自由表达自己的意见、建议、看法和进行党内选举的投票，而不仅仅是由领导干部来评价工作和指定人选。这些意见、建议或看法将被平等对待且有机会被讨论和采纳。这种开放式的讨论有助于形成更加全面、更加多元化的决策，使党内的决策更加民主化和具有代表性。

公开性是民主评议党员工作的有效手段。民主评议党员的结果通常公开发布，党员和群众有权查看评议结果。这有助于监督党内工作和保障公平性，增强党员与党员以及党员与群众之间的信任，有助于强化自我监督和群众监督。这种公开性和透明度有助于党员和群众更好地了解党的工作和决策过程，有效减少谣言、误解和不满，减少腐败和滥用职权行为，进而增强党内团结。

平等性是民主评议党员工作的灵魂。在平等性机制下，每名党员拥有平等的参与权、发言权和选举权。党员无论职务高低，都有机会参与评议和被评议，都可以在党内工作中发表自己的看法。评议中采用一人一票的原则，党员的意见和评价将被平等对待，不受党员身份、性别、年龄等因素影响。平等性保障了民主评议的公正性和民主性。

积极方面。民主评议党员在提高共产党员责任感、充分发挥其先锋模范作用以及增强党内凝聚力等方面发挥了积极作用。

提升共产党员的使命感和责任感。民主评议党员工作是一种监督和激励机制。通过党内同志的评议和建议，党员能够更清晰地了解自己的工作表现。这种兼具透明性和开放性的评议可以有效提高党员的责任感。党员们知道他们的工作表现将会受到评价，因此他们更有动力去认真履行自己的职责。这不仅提高了党员的使命感和忠诚度，而且有助于维护党的纯洁性，切实提高党员的道德品质。

发挥共产党员先锋模范作用。在民主评议党员工作机制下，党员不是被动的接受者，而是能够主动参与到党内事务中。通过互相评议和交流分享工作经验、提出意见和建议，可以充分利用党员的智慧和经验，更好地发挥党员的主体作用，鼓励他们以更加饱满的热情积极投身到党的建设和工作中去，有助于进一步增强党的活力和创造力。

促进共产党员岗位工作改进。民主评议党员工作提供了一个反馈机制，通过听取其他党员的意见和建议，党员可以更好地了解自己的不足之处，以寻找改进的方法。这种自我反思和公开讨论的过程有助于帮助党员更加有效地调整工作重点、改进工作方式，进一步提高自身工作的质量和效率，从而实现自我完善和进步。

增强党组织凝聚力。民主评议党员工作是促进党内团结、增强党内凝聚力的重要手段。通过公开透明的评议过程，党员之间能够建立更为紧密的联系，增强党员之间的信任程度。开诚布公的交流使党员知道每个人都受到同样的监督和评价，都在为共同的目标而努力工作，因而更加理解和支持彼此开展工作。这种凝聚力有助于党内形成紧密一致的工作合力，从而提高党组织的战斗力。

待优化的方面。民主评议党员是党内监督和民主建设的关键环节。然而，目前在民主评议党员的工作中，有一些方面仍然有待改进，主要涉及评议标准上未能有效转化、评议内容上没有实现量化以及评议工作上没有实现数字化。

评议标准未能有效转化。民主评议党员的工作质量受到评议标准的影响。当前的党员评议标准通常比较笼统，缺乏明确的量化指标，评议标准没有转化为具体的行为细则，导致评议者难以理解到底如何评价党员的表现，使评议结果容易受到主观情感、个人立场的影响，从而缺乏公平性和客观性。例如，在评价党员道德品质时，标准可能只是一些抽象的词，如“廉洁”“纪律性”等。这些标准没有转化为具体的行为细则，会导致评议者因对标准理解存在差异而使评议结果受到主观因素的干扰。

评议内容尚未实现量化分析。民主评议党员的内容通常较为主观，主要以言辞和情感为基础，缺乏量化指标和数据支持，评议过程多是依赖主观评价而不是客观数据，难以精准地识别和评议党员的工作绩效差异，进而导致评议结果缺乏客观性。例如，在评价党员的工作绩效时，往往只有定性的描述，而没有对具体量化数据进行抽象理论分析评价。

评议工作未顺应便捷化、数字化趋势。在许多地方和基层党组织中，由于对数字化发展重视不够、缺乏相关技术或者资源制约，民主评议党员工作仍然依赖传统方式进行，以至于评议过程繁琐、效率不高、信息不对称。此外，由于缺乏数字化工具支持，评议者和党员之间的交流和信息共享受到限制，导致评议结果的达成往往不够及时展现。

构建新时代民主评议党员工作的新机制

新时代民主评议党员是党的自我革命的经常性工作，是实现党组织和党员队伍先进性、纯洁性的有效举措。立足马克思主义关于评议的“真”“善”意蕴，我们从细化“真”的标准、量化“善”的内容、优化“数”的场景等方面提出构建民主评议党员工作的新机制。

（一）细化标准，“真”“实”评议基础

民主评议党员标准的转化是确保评议公正和实效的重要步骤。首先，需要进一步明确党员责任内容的原则性和灵活性，增强其应用的广泛性和预见性、基层组织和成员应用的差异性和个体性，从而提质行为规范和行动目的，切实体现和增进党员的政治忠诚度、纪律性等基本素质。其次，根据党员的职责差异和组织层级功能，建立多层次的评议标准，明确差异化评价的侧重点、着力点，适度增强基层组织的主导性和主动性，使评议更加贴合基层的功能和实际，更符合不同层级的党员岗位履职的准确评价。再次，需要进一步对评议标准进行定量化操作转化，提升评议的写实性和精准性。例如，对“政治忠诚”的标准转化可以参照党员参加党内会议的频次和作用、策略行为的创新和实效、主动性和纪律性等，从而使评议者和被评议者均能源于实践、高于实践的评判和评价，减少主观意愿的评价扰动。

（二）量化内容，强化操作保障评议质量

为了提高评议的客观性和可操作性，需要对评议内容进行量化。这意味着将评议内容具体化，建立明确的、可量化的评价指标，将党员的工作绩效、党内活动等行为使用数字化的方式记录和分析。例如，建立精准的党员积分考核制度，根据党员参与党内活动情况、党性锻炼等表现分别赋分，以客观反映党员的党内表现情况，为评议结果提供科学依据。

（三）数字化应用，切合实践提高评议效应

数字中国建设规划为党的组织数字化建设提供了遵循，数字化提升成为构建党员民主评议工作新机制的重要内涵。民主评议工作的数字化，既要树牢数字化建设理念，又要用足用活数字化手段。一是打造数字化评议实践模式。数字化作为党组织发展的重要方向，必然推进以数字为模型对传统组织及成员进行多功能配置、选育模式优化，最终实现党组织工作线上线下有效衔接，达到强履职、降成本、增效益的目的。二是实现在线评议。可以建立在线评议平台，评议者可通过平台查阅党员身份信息、履职报告、党组织活动记录等资料，并实现在线评价、讨论和结果生成。三是增强数字信息安全。数字化评议应注意加强数据安全和隐私保护，确保评议信息的机密性和安全性，并建强包含评议安全在内的党组织信息安全管理工作机制。

综上所述，面对百年未有之大变局严峻挑战，需要深悟新发展理念的丰富内涵，把握好系统思维、系统观念、系统为之的世界观和方法论，以此对现有民主评议制度时代化、价值化评鉴。民主评议党员工作机制研究就是此种意义上的尝试，以期对提质党的自我革命有所启示。

（作者单位：山东能源集团党校枣庄校区）

来源｜《国企》杂志2024年3月号（下半月刊）

（编辑：王星）