2022年底，中央经济工作会议对民营企业生存发展问题予以高度重视，会议强调“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。2023年，促进民营经济发展壮大政策接连发布，致力推进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
2023年7月，零点有数开展了“民营企业生存状况”调查工作，采集千余份企业样本实行专题研究。
一、调查发现
促进公平竞争，营造良好营商环境已初现成效。经济发展离不开风朗气清的政商关系，离不开重大战略的主动选择，更离不开资源有序流动、竞争平等、分工深化的统一市场。调查显示，6成以上企业对政商关系、战略引领与统一市场信心满满，68.8%的企业表示乡村振兴、产业发展等关键领域政策对企业创新创业给予了方向引领；67.4%的企业点赞全国统一大市场战略部署，破除地方保护“篱笆”，培育统一市场的“沃土”；64.5%的企业表示亲清政商关系让民营企业扩大生产经营更有信心。政商互信、战略主动、市场活跃已成为企业安心经营的“定心丸”。
图 民营企业对政府促进公平竞争观点的正面态度（N=1040）
虽有好转但远不足，经济回暖迟缓态势下公平竞争需求愈发迫切。尽管超7成企业认同不同所有制企业良性竞争的环境正在有序改善，但认为当前多种所有制经济共同发展格局稳定健康的占比却降为67.4%。反之，认为民营资本经营环境愈发艰难的占比达32.6%，持“无论是什么所有制，按照经济贡献分配资源才最公平”态度的占比达近4成。简言之，企业家对“不同所有制享有市场机会是否均等？”问题的态度可总括为——虽有好转但远不够，肯定成绩但需求仍然迫切。
民营企业在获取政策、经济、信息等资源方面长期处于劣势地位。政策资源方面，67.7%的企业表示国有经济与政府关联紧密，民企很难与国企竞争政策资源；经济资源方面，65.8%的企业反馈民营经济不具备国有经济获取经济资源的方式；信息资源方面，69.8%的企业认为信息资源获取、资源分配及接受监督方面，国企与民企之间的差异实难消除。进而，约68%的企业恳切呼吁应按照经济贡献程度来决定资源匹配程度。
图 民营企业与国有企业在资源竞争中的态度（N=1040）
二、问题分析
近年来，各级各地协同开展对妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理，现如今“白纸黑字”的不公条款已鲜少出现。但值得关注的是“民企歧视”现象转至执行层面，更加隐蔽、花样百出。
一则：市场准入“隐形门”。某企业反映，个别公共机构只在内部网站开展招采，登陆网站的前置条件是进入“备选库”，暂不论入库流程复杂、条件严苛、短则数月长则一年的低下效率，其传言的入库的“敲门砖”应是内部机构的推选已然难倒众多企业。无法入库则不能获取机会信息，更难谈参与竞争。尽管法律、制度等支持公平竞争的刚性手段已相当明确，但基层执行的“小鬼当家”问题依然存在。
二则：机会均等“玻璃门”。当下，加强数字政府建设已成普遍共识，但在严守信息安全底线的红线要求下，只求简单粗暴、分担责任，不求论断优势，公正平等逐渐蔚然成风，甩手“国字头”的简单粗暴方式让各类数字转型、城市大脑、共享平台等大型信息化项目成为国资背景企业的“囊中物”。正如数据显示，以租赁和商务服务业、软件信息服务业为代表的新兴产业对平等竞争的悲观情绪更甚。
三则：资源分配“弹簧门”。民营中小微企业融资需求迫切，但在金融资源获取方面屡遇挫折，渠道少、金额小、期限短、利率高现象普遍。土地资源、政策补贴资源获取实操上也仍带有偏向性质，尽管不提所有制成分，但国企属性往往比民企属性竞争优势更强。
究其原因：一方面，基层政府考核问责压力大，凡事不敢做“如何干更好”的价值判断，只能做“如何干更稳妥”的技术判断，缺乏治理智慧，疲担治理责任，进而导致民企歧视与不公待遇问题快速转移至更加隐蔽的落地执行层面；另一方面，宏观调控存在体制运行惯性，“有形手”与“无形手”此消彼长，在经济调控、市场规范、政策引导等方面，“有形手”过长过强、用力过猛已一定程度上对市场自我发育与企业自主选择产生影响。
三、探索方向
所谓平等竞争、和谐共生，并不是要矫枉过正地给民营企业过度“开小灶”，坚持对不同所有制、不同规模实力、不同专注领域的企业一视同仁，才是广大企业之所需，更是高质量发展的题中之义。
一是，进一步加强对促进民营经济发展政策的解读释义，弥合顶层设计与基层落实缝隙，以“政策文件+现行案例”方式缓解“久闻其声、未见其行”的公信力危机，让企业从“将信将疑”到“深信不疑”，重塑政企互信，重燃企业信心。二是，进一步加快基层创造性举措的制度化进程，尤其力求《市场准入负面清单》精简有效，在市场准入门槛方面持续减负。三是，进一步强化对基层公务人员的培训教育，在市场准入的人为判断阶段，推进由简单粗暴的技术判断向创新有效的价值判断转化，减少人为干预导致的准入歧视问题。四是，进一步推进土地资源、资金资源、数据资源、政策补贴资源等要素供给的一视同仁。丰富线索征集渠道，完善民企歧视投诉闭环机制，尤其针对基层“小鬼当家”问题构建“举一反三”的工作机制。五是，纠偏错误舆论，坚持民营企业和民营企业家是“自己人”的论断，多元、多样发声，正本清源推进舆论回归理性。
（编辑：王星）
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