周丽莎:央地合作的四种路径与方法

来源:  企观国资       作者:周丽莎      发布时间:2023-12-12 14:45  |  

编者按:12月2日,由中国政策科学研究会指导、中国政策科学研究会经济政策委员会与企业观察报社联合主办的2023央地合作论坛在北京国际会议中心举办。本届论坛以“国资央企助力地方经济高质量发展”为主题,与会嘉宾和代表聚焦央地合作分享经验、激荡智慧、建言献策、共话发展。来自国家部委、中央企业、地方政府、地方国企、科研院所、智库机构的300余位领导和嘉宾出席论坛。以下为清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎的发言。

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清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎

中央企业和地方企业合作的模式主要分成四种——股权投资,科技创新、战略发展、区域协同,今天从这四方面介绍一下央地合作的主要路径和方法。

首先,从股权投资来看,中央企业和地方国企通过股权投资实现了资产的重组整合并购,实现产业集聚和发展。以鞍钢和本钢为例,鞍钢是中央企业,国务院国资委直接监管,本钢是辽宁省国资委监管企业,二者整合时正处于钢铁企业去库存,产业相对比较困难的时期,本钢与鞍钢合作并购成为了鞍钢下属子企业,在并购之后,鞍钢管理模式更加先进,管理理念更加有前导性,所以做了“大吞小”主导的模式,之后本钢分别做了混改、债转股,完成了不良资产的处置和人员的消化。

鞍钢与本钢重组之后,铁金矿产量位居国内第一,世界第五,启动最大单体地下矿山——西鞍山铁矿开工建设,铁矿石保障能力得到有效提升。

除了这样的直接“大吞小”并购式的整合,我们也可以看到中央企业在很多新型能源企业,特别是风能、光伏与地方的产投、能投合资合作取得了不错的成果。

第二,中央企业利用技术优势和创新型企业优势与地方产业合作,实现央地创新发展,布局战略性新兴产业。我们在调研中看到,中国联通对于整个宁夏,还有贵州的产业做了相应的布局,实现新兴产业数据产业的发展,做到了央地合作。

第三,通过对基础设施的布局,中央与地方企业合作实现统一规划,统一运营,特别是能源资源等领域的供给、基础设施建设,实现了保障,稳定落实国家战略。

例如,三桶油把石油、天然气管网整合之后,推动了“X+1+X”油气市场经营机制全国一张网的格局,国家管网在成立之后,积极整合广东、浙江等省份的管网资源,广东省政府和国家管网共同推进省网与国网的整合,通过股权整合成立了广东省管网公司,广东省天然气主干实现全省天然气主干统一规划、统一建设、统一调度。这样的一些基础设施的央地合作,通过相应能源资源,包括新能源、氢能,实现了国家战略布局,落实国计民生。

第四,通过区域协同实现中央与地方在区域布局上的整合。著名的胡焕庸线以黑龙江黑河到云南腾冲为界,43.18%国土面积上93.77%的人口布局,东西部的差距,沿海和中西部发展差距通过区域布局实现协调发展。

在区域合作上,粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀城市群等都实现了相应的落实。京津冀城市群在整个京津冀地区的经济发展中起到了导向作用,上海、深圳等地也都结合相应的区域发展推动了战略布局。

“十四五”规划对东北寄予厚望,推动东北振兴取得新突破,从维护国家安全,粮食、生态、能源、产业安全的领域和战略高度,加强了政治统筹。东北地区对于国防、粮食、能源及产业的安全性影响重大,东北地区不仅是中国的大粮仓,也是不可或缺的重工业基地,更是面向东北亚的重要窗口。

今年是东北战略实施20年,新一轮东北振兴的思路日渐明晰,习总书记召开了推动东北全面振兴的座谈会,中央经济政治局会议审议推动东北全面振兴取得新突破若干政策,未来在东北经济的发展上,央地合作有更大的空间和机会。

(编辑:王星

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