编者按：12月2日，由中国政策科学研究会指导、中国政策科学研究会经济政策委员会与企业观察报社联合主办的2023央地合作论坛在北京国际会议中心举办。本届论坛以“国资央企助力地方经济高质量发展”为主题，与会嘉宾和代表聚焦央地合作分享经验、激荡智慧、建言献策、共话发展。来自国家部委、中央企业、地方政府、地方国企、科研院所、智库机构的300余位领导和嘉宾出席论坛。以下为清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎的发言。
清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎
中央企业和地方企业合作的模式主要分成四种——股权投资，科技创新、战略发展、区域协同，今天从这四方面介绍一下央地合作的主要路径和方法。
首先，从股权投资来看，中央企业和地方国企通过股权投资实现了资产的重组整合并购，实现产业集聚和发展。以鞍钢和本钢为例，鞍钢是中央企业，国务院国资委直接监管，本钢是辽宁省国资委监管企业，二者整合时正处于钢铁企业去库存，产业相对比较困难的时期，本钢与鞍钢合作并购成为了鞍钢下属子企业，在并购之后，鞍钢管理模式更加先进，管理理念更加有前导性，所以做了“大吞小”主导的模式，之后本钢分别做了混改、债转股，完成了不良资产的处置和人员的消化。
鞍钢与本钢重组之后，铁金矿产量位居国内第一，世界第五，启动最大单体地下矿山——西鞍山铁矿开工建设，铁矿石保障能力得到有效提升。
除了这样的直接“大吞小”并购式的整合，我们也可以看到中央企业在很多新型能源企业，特别是风能、光伏与地方的产投、能投合资合作取得了不错的成果。
第二，中央企业利用技术优势和创新型企业优势与地方产业合作，实现央地创新发展，布局战略性新兴产业。我们在调研中看到，中国联通对于整个宁夏，还有贵州的产业做了相应的布局，实现新兴产业数据产业的发展，做到了央地合作。
第三，通过对基础设施的布局，中央与地方企业合作实现统一规划，统一运营，特别是能源资源等领域的供给、基础设施建设，实现了保障，稳定落实国家战略。
例如，三桶油把石油、天然气管网整合之后，推动了“X+1+X”油气市场经营机制全国一张网的格局，国家管网在成立之后，积极整合广东、浙江等省份的管网资源，广东省政府和国家管网共同推进省网与国网的整合，通过股权整合成立了广东省管网公司，广东省天然气主干实现全省天然气主干统一规划、统一建设、统一调度。这样的一些基础设施的央地合作，通过相应能源资源，包括新能源、氢能，实现了国家战略布局，落实国计民生。
第四，通过区域协同实现中央与地方在区域布局上的整合。著名的胡焕庸线以黑龙江黑河到云南腾冲为界，43.18%国土面积上93.77%的人口布局，东西部的差距，沿海和中西部发展差距通过区域布局实现协调发展。
在区域合作上，粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀城市群等都实现了相应的落实。京津冀城市群在整个京津冀地区的经济发展中起到了导向作用，上海、深圳等地也都结合相应的区域发展推动了战略布局。
“十四五”规划对东北寄予厚望，推动东北振兴取得新突破，从维护国家安全，粮食、生态、能源、产业安全的领域和战略高度，加强了政治统筹。东北地区对于国防、粮食、能源及产业的安全性影响重大，东北地区不仅是中国的大粮仓，也是不可或缺的重工业基地，更是面向东北亚的重要窗口。
今年是东北战略实施20年，新一轮东北振兴的思路日渐明晰，习总书记召开了推动东北全面振兴的座谈会，中央经济政治局会议审议推动东北全面振兴取得新突破若干政策，未来在东北经济的发展上，央地合作有更大的空间和机会。
（编辑：王星）
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