日前，浙江省国资委发布了《浙江杭州区域性国资国企综合改革试验实施方案》（下称《杭州综改方案》），要求力争到2022年底，区域内省市国企资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元，平均年度投资总额超过2500亿元，资产总额或营业收入千亿级企业达到10家，新增10家左右国有控股上市公司、1—2家世界500强企业，形成一批有影响力的行业龙头企业。
区域性国资国企综合改革试验，是国务院国企改革领导小组牵头组织的国企改革重大专项工程。继2019年上海、深圳等3地先行启动实施区域综改以来，2020年底，浙江杭州、山东青岛等4地又成为第二批区域综改试验区。
此次浙江省国资委发布的《杭州综改方案》有什么亮点？与上海、深圳、青岛方案有什么不同？
区域特色突出
据了解，《杭州综改方案》主要通过优化国有经济布局、完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、推进数字化改革、加强协同合作、完善国资监管体制、坚持党建引领等八大方面30项改革举措打造区域特色。
《杭州综改方案》明确指出，支持区域内国有企业“抱团出海”，带动“浙江制造”走出去，推动引进高质量国际资源要素，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用。并在区域范围内选择20家左右国有科技型企业，综合集成运用国资国企改革政策，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。积极推动具有条件的省市国有企业争创国家重点实验室。支持省市国有企业主动谋划一批具有全局性、战略性、带动性的产业平台项目和精准合作项目，以市场化方式加强与民营企业、中小企业的合作，促进区域内产业集群发展。
值得一提的是，《杭州综改方案》显示，不仅杭州市属国有企业可以享受综改试验政策，在杭州区域范围内注册的中央企业、省属企业和省内其他市、县（市、区）所属国有企业，也可根据实际参照适用本方案相关政策。
中国企业改革研究会研究员吴刚梁表示，浙江国有资产证券化率高，市场化经营机制比较健全。浙江是首个建设共同富裕示范区，国有经济与民营经济的发展都很强劲。《杭州综改方案》特色鲜明、针对性强。
北京求是联合管理咨询有限责任公司董事长、国企改革专家安林博士认为，《杭州综改方案》具有“三性”，即战略规划性、改革创新性和发展带动性。战略规划性是指杭州方案对国资国企综合改革试验有清晰明确的战略性规划，立足杭州而又不拘泥于杭州推进深化国资国企发展；改革创新性是指杭州方案在推进国企混改、探索市场化经营机制、完善国资监管体制等方面多有创新举措；发展带动性是指杭州方案在力求发展杭州的同时，试图带动全省经济社会共同发展。
数字经济优势明显
值得注意的是，杭州是数字经济发展领先城市，杭州区域综改将发挥好“数字经济”先发优势，推进国资国企数字化改革。结合浙江省委数字化改革部署，实施国企数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。
在国有企业数字化转型方面，全面实施“1＋3＋3＋N”国企数字化转型专项行动，深入实施产业数字化标杆、数字产业化培育、数字化管控提升等三大重点工程，推进全省国有资产交易数字化平台、国企科技创新服务数字化平台、供应链数字化集成服务平台等三大平台建设。
在智慧国资监管方面，将运用数字化技术建设省市智慧国资监管系统，实现出资人对国有企业财务、投资、产权等全监管链条的实时监测，提升预警监测、分析研判能力，增强国资监管的针对性、及时性和有效性。
国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗指出，杭州的特色是各种所有制经济融合发展、相得益彰，数字化改革乘风破浪，数字经济高地优势明显。而在《杭州综改方案》践行过程中，还需注重与长三角一体化、全国首个共同富裕示范区建设等重大区域发展战略相结合，注重与全方位加强央地合作相结合。浙江省国资委党委书记、主任冯波声表示，杭州将推动大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息技术赋能传统产业，培育数字经济新业态。“加快全省国有资产交易数字化平台、国企科技创新服务数字化平台、供应链数字化集成服务平台建设，构建智慧国资监管体系，建立数据共享合作机制，优化国企办事环境，提高办事效率。”
安林认为，《杭州综改方案》体现出杭州对国企数字化转型和国资智慧监管等改革实践探索的先行先试特色，同时也体现了杭州城市综合实力和科创能力。
北大纵横管理咨询集团股东合伙人、国企改革研究专家孙连才博士认为，杭州的数字经济发展在全国独具特色与优势，国资国企如何进行数字化转型，如何探索数字化时代国资国企改革、监管新模式，是这次杭州综改的使命之一。
（编辑：于思洋）
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