三方面做好党委议事决策的服务保障

国投集团雅砻江公司基层党支部开展“筑梦前行”行动

国有企业党委办公室服务保障开好党委会、规范议事，更好履行抓落实的基本职能，对于国有企业党委贯彻党的民主集中制原则，集思广益、科学决策，切实发挥党委在所在企业的领导核心作用、推动企业高质量发展，至关重要。新时代新征程，无论是在完善公司治理中加强党的领导，建立健全党委议事制度，优化完善党委会议事内容和组织形式方面，还是在围绕企业党委的部署要求加强统筹协调和督促检查方面，都对国有企业党委办公室服务保障党委议事决策提出了新的更高要求。

准确把握权责边界

理清党委议事的范围清单

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求“国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”“国有企业重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或者经理层做出决定”“国有企业党委应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责”。服务保障党委科学议事决策、合法规范有效地发挥领导作用，要正确把握国有企业党委与董事会、经理层等其他治理主体的权责边界。这就需要国有企业党委办公室根据党委会传达学习、直接决策决定和前置研究讨论的三类事项范围，统筹协调企业各部门认真研究后提出合规合理可操作执行的议事清单建议方案，在顶层设计上做好服务保障。

坚持有据可依的原则，准确把握党内法规制度和上级监管要求，将有明确制度或文件要求的事项“应列尽列”。坚决摒弃“闭门造车”的思想，充分发挥统筹协调作用，组织企业各部门结合职责分工和业务工作，系统梳理本部门归口业务执行落实的有关党内制度法规和上级要求，准确找出涉及需要企业党委会传达学习、集体决策决定和前置研究讨论的事项清单，确保《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等适用于国有企业党组织坚持党的领导和加强党的建设等多项党内条例、规定、办法、规则、细则和规范性文件，以及国务院国资委党委等上级有关制度和监管要求有明确规定的，必须准确纳入党委议事清单。对于董事会已按规定授权经理层决策的具体事项，坚决不列入党委议事清单。

坚持符合实际的原则，根据企业经营管理和发展需要，科学界定企业重大事项范围及标准，将没有明确依据要求或企业可自行把控标准的事项“按需慎列”。坚持实事求是、不能任何事项都上党委会的原则，在符合党内法规制度要求的前提下，做好“自选事项”清单的统筹把关，既要保证企业党委依照规定讨论和决定企业重大事项，又要兼顾决策流程优化和决策效率的提升。结合近几年党委会前置研究或决策、董事会、总办会、班子成员专题会等会议决策的重大事项，用穷举法列出企业可能的所有重大经营管理事项，再逐一归类研究，按照建立“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的”公司治理机制原则，系统梳理出由党委直接决定或需要经党委前置研究讨论把关定向后再由董事会决策的事项清单，重点看是决策性的问题还是具体执行的问题，看是普遍性倾向性的问题还是个别性的问题，看是涉及方针、政策、原则和政治性的问题还是工作作风和方法的问题，保证提交党委会议讨论的事项是企业改革发展和经营管理的重大问题，让企业党委有精力谋全局、议大事、抓重点，同时做到总揽不包揽、协调不替代、到位不越位。

坚持动态优化的原则，根据企业自身发展形势、所处阶段的需求变化和党内法规制度及上级监管要求等政策变化，保持议事清单的“动态调整”。严格落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，建立健全“一规则+一清单”的党委会议议事决策制度，由党委会议事规则对党委会议的议事原则、议事范围、议事程序和方法、议事决策具体规定等做出制度要求，企业公司治理权责表中的党委前置研究讨论和直接决策决定事项清单对党委会具体议事事项做出明确规定。同时，坚持动态优化的原则，密切关注党内法规制度及上级监管要求等政策调整，紧跟企业自身发展所带来的企业经营管理事项中什么是“重大”的标准变化，既要与时俱进持续优化调整党委议事清单，又要统筹把握清单中各类具体事项描述的“粗细”程度，保证对照清单容易理解把握议事事项的决策关键节点和核心要点，便于操作执行。

严格执行议事规则

做好党委会议的组织保障

国有企业党委坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行科学决策、民主决策、依法决策，国有企业党委办公室服务党委会规范议事决策，就是要在建立健全党委议事制度的基础上，抓好制度的严格执行，规范落实议事程序，服务保障党委会议决策的民主化、制度化、规范化、程序化和科学化。

以信息化决策会议系统为载体，严格议题申报审批程序。建立决策会议OA信息系统，将党委传达学习、党委直接决策决定、党委前置研究讨论董事会决策、董事会直接决策、董事会授权总经理决策5类决策会议事项清单中的决策主体和决策流程等要素全部嵌入系统，实现相关部门单位申报党委会议题时，能够便捷地查询掌握事项明确的会议决策依据、知晓规范的会议决策流程，实现对党委议事范围和事项的硬约束；相关部门和单位在决策会议OA信息系统申报党委会议题时，需关联提交已提前组织相关单位酝酿沟通成熟的议案签报，待分管领导审核和党委书记审批同意列为党委会议题后，党委办公室才能统筹安排议题组织会议，实现对党委议事上会决策流程的硬约束。

以高效统筹服务推进重大事项为核心，扎实做好党委会议筹备。综合研判需要党委会研究讨论或直接决策的重大事项，提前与相关业务部门加强沟通，合力完备上会程序，并根据事项的轻重缓急程度和本单位日常党委会议召开频次，统筹合理安排会议议题数量。研究拟定每次党委会议的各项议题、决策程序、汇报人员、列席人员、汇报时长等，报党委书记审批确定。起草党委会参考主持词，在与议题提交单位协调沟通的基础上，提前草拟事项决议，提出下一步工作的意见建议，报党委书记审批。在主持词中按照主持人清点到会人数、简要说明议题及是否需要回避事项，汇报人汇报议题内容及需审议决策要点，与会人员发表意见讨论交流，委员、副书记、书记依次表决，主持人总结形成会议决议并安排落实工作部署和要求等程序列明关键流程，服务保障党委书记主持会议时按程序规范高效决策。严格按照议事规则组织相关责任部门编制议题材料，按规定提前将会议时间、议题内容、会议材料等结合实际通过适当形式通知送达党委成员，保证党委成员对拟上会议决事项在会前有充分的准备。针对一些重大事项，事前应提醒相关责任部门做好调查研究，认真听取各方面的意见建议，并加强与党委成员的会前沟通汇报，统一思想认识，为开好会议做好准备。重大事项没有经过会商研究或意见不一致的，一律不安排上会，杜绝仓促决策。

以规范记录纪要为关键，认真做好会后整理归档。每次会议安排专门工作人员做好会议记录，统一明确会议时间、地点、主持人、出席委员姓名、缺席委员姓名及缺席原因、列席人员姓名、议题名称、议题重点内容、委员对议题发表的意见和议题表决结果等记录要素要求，对重大事项讨论表决记录时要尽可能记原话，对有关事项特别意见的记录，应在会后得到意见人的签字确认。根据会议内容及时整理起草党委会会议纪要。纪要内容应符合会议实际决议情况并与会议记录中的事项决议保持一致，尽量简明扼要地写明会议对议题事项的具体决议内容，经由党委书记或受托主持会议的党委成员审签后印发至党委成员，并按规定存档备查。根据议题事项列席人员范围，按议题制发分纪要分别送达相关部门贯彻落实。

国投集团雅砻江公司基层党组织积极开展“党员先行”活动

重点督办议定事项

抓紧党委会后的督促落实

党委办公室认真落实党委会议做出的各项决议决定，加强对党委会议决策事项的督查督办，是更好履行抓落实的基本职能的重要手段，也是保证党委会议决策质量和效率的关键一环。

服务落实，协助党委深化做好统一思想、凝聚共识工作。根据党委议事决议，重点关注意见被否定单位或同志的工作，主动加强协调沟通，使他们心情舒畅地服从和执行党委的集体决议和决定。同时，做好落实方案分工，按照书记、副书记、委员分工负责的原则，明确有关重大工作事项的时间、质量、要求，明确责任部门和责任领导，统筹督促相关部门抓好党委会议决议的组织实施。

建立健全党委会议议定事项定期督办落实机制。将党委会议定重要事项作为重要会议议定事项纳入企业督办管理制度，就党委会议定事项的督办工作各环节工作及要求做出明确规定。从党委会议定事项中梳理出适合督办的重大决策事项，通过立项交办、承办落实、跟踪推进、情况反馈、呈报信息、办结归档等环节，有针对性地推动抓好党委议定事项贯彻落实，保障党委会议决策目标达成，实现会后督促执行的闭环管理。坚持“督帮一体”，采取“日跟踪、周梳理、月通报、季总结、年考核”的方式及时跟踪跟进重点事项推进落实情况，密切保持与督办事项主责单位的沟通联络，积极协调解决事项推进困难、进展滞后单位的工作障碍，助力推进党委决议落地生根，做到“件件有回声、事事有落实”。

建立督办信息系统强化闭环管理、提升督办实效。按照党组会议定事项“一事一督”原则，在明确督办事项具体内容、主办和协办单位、办结期限、反馈截止时间、反馈节点等要素的基础上，通过督办管理信息系统实现相关督办事项的立项交办、责任单位签收、明确办理人、工作目标计划及措施制定和落实情况反馈的“线上办理”，对办理进展缓慢事项，通过系统催办单等形式对承办单位进行提醒催办，提升督办落实效率。同时，通过督办信息系统对数据的实时汇总整理和反馈报告，服务保障企业党委领导通过手机等移动端即可实时掌握了解党委会议议定的重点事项推进落实进展情况，从而更加高效地推进有关重点工作。

（作者单位：国投集团雅砻江流域水电开发有限公司）

来源｜《国企》杂志2024年4月号（下半月刊）

（编辑：王星）