让国企基层监督有形有效

让国企基层监督有形有效

——国网福建电力建设公司整合力量、

健全机制，提升纪检监察质效

工程现场组织党员开展实测实量，把牢廉政安全关

国网福建电力建设公司（以下简称公司）已经建立起纪委、纪检部门和基层党组织（临时党支部）纪检委员构成的监督体系。党建部联合纪检相关职能部门按照党章和党内有关法规履行监督执纪问责的政治职能，临时党支部纪检委员担负基层支部权力运行各环节的监督，在预防腐败、执纪监督上取得了一定的效果。立足新时代新方位，如何巩固深化全国国有企业党的建设工作会议精神，在临时党支部“六个融合”党建创新模式基础上，做好廉政工作的深度嵌入，聚焦高水平纪检监督，发挥党建在推动执纪监督方面的引领保障作用，公司党委积极谋划、整合多方力量，针对原有纪检工作存在的薄弱环节，健全纪检机制，并运用现代信息技术手段，做深做实临时党支部这个基层“堡垒”，提升新时代纪检监督工作实效。

临时党支部纪律建设：纪检工作标准化

公司针对电网工程分布全省各地、作业现场多点分散等实际情况，以打造全面进步全面过硬的基层党组织为基本着力点，以党建与业务系统性、整体性和协同性融合为目标要求，完善临时党支部制度建设、廉政风险库构建、各业务节点廉政风险管控机制。

以章制推动执纪监督。公司严格依据2018年《中国共产党支部工作条例（试行）》设立临时党支部，并在此基础上融入党建+工作探索，制定了相关支部《管理细则》，完整阐述了临时党支部的全方位工作流程，不仅对党员信息、学习材料、工作方案、操作流程、审批文件档案等数据及文本文件实施标准化管理，对支部的工作机制和组织生活、支委建设、领导保障等环节予以规范，党支部的建设实现了有“法”可依。工程现场，联建、参建单位不断变动的党员必须遵守临时党支部的规章制度。所有党员特别是新进党员要接受支部培训与组织指导，并在以老带新基础上及时投入工程现场工作。这一制度设计让所有项目参建方党员得以在支部支持下不断自我学习、快速自我成长，实现“来之能战，战之能胜”的项目建设目标。

监督执纪“有形”。在具体业务部门廉政标准建设上，公司以“工程建设到哪里，党风廉政工作就跟到哪里”为目标，始终坚持将党风廉政工作融入部门业务工作，筑牢了廉政风险防线，形成了由书记牵头、纪检委员配合、各科室与项目部联合的监督工作机制以激发监督合力。针对造价咨询业务过程中存在的廉政建设问题，公司根据《造价咨询部专业及管理经验交流》相关内容，总结出开展业务中常见的典型问题以及相应的审核原则，作为结算审核工作的重要指导依据。同时，通过全面梳理造价咨询业务存在的质量、进度管控薄弱环节以及廉政风险点，制定出造价咨询业务“163”管控机制，着力提高工程造价质量、进度、廉政风险管控水平，切实提高结算审核成果的统一合规性。

工程现场临时党支部开展“廉洁教育三分钟”学习

问题导向工作方法：监督理念更新

公司党委坚持问题导向，奔着企业具体的问题去，着力破解企业在经营与建设过程中的突出问题，推动执纪跟进、实现纪检监察工作全面提质增效。

首先，从临时党支部的设立本身看，临时党支部的成立是因为专门任务而组建，以具体某个工程项目任务驱动来运行的。这是公司基层支部运行的常态。所以每一位党员需要明确自己在支部中的角色，以及该项目所在支部自身的任务和责任。这是所有纪检职责开展的前提。其次，增强忧患意识，应对新时代的各种风险挑战是执政党进入新时代历史方位后的新任务与新使命。对支部党员而言，进入工作前各临时党支部书记深入细致做好思想动员，开展纪律问题自查自纠，确保有多少问题就查摆多少问题、什么问题突出就重点解决什么问题。再次，要厘清项目不同阶段的使命和任务。临时党支部对全面从严治党的贯彻是体现在工作流程中的，是通过目标导向、任务驱动来体现的，以效果来检验。最后，纪检工作需要依据不同的对象分类开展，对象不同方法不同。总之，增强问题意识，聚焦电力建设相关根本性、专业性的复杂问题，是提高纪检监察工作实效的关键，问题导向是“破题之策”，要把问题贯穿至纪检监察工作的始终。

纪检委员履职能力提升：强本固基监督有力

事实上，临时党支部的纪检委员是上级纪委、纪检部门派驻在基层一线的“前哨”。纪检全覆盖靠的正是这支队伍。纪检委员发现问题、预防提醒并及时向上沟通汇报，是国企基层组织建设的重要一环。然而从实际运行来看，许多企业的纪检委员作用发挥有限。当然这主要源于一些难以处理的客观原因，比如由于受制于工程项目本身，临时党支部的纪检委员一般不到换届时间就要随着旧项目完成或新项目的需要调整工作岗位，较强人员流动性制约了基层党组织纪检委员队伍的稳定性。这不仅给组织上对其进行理论武装培养造成困难，而且其个人难以积累工作经验，难以做到稳定监督、连续监督。

为此，建设公司高度重视纪检委员履职能力建设，将其作为加强企业党的建设一部分，作为国有企业的“根”和“魂”的任务来抓。只有让临时党支部纪检委员职责、能力得到全面提升，临时党支部在接受监督上方能与常态党支部没有区别。临时支部常常要执行专项任务，更需要接受严格的监督执纪，以铁的纪律来推动党的工作前进。首先是思想赋能。纪律检查工作是基层党支部的重要工作之一。从党章党规的角度看，它是《中国共产党章程》中“党的纪律”在基层党支部的执行、落实和延伸。所以各临时党支部做好纪检工作，就是落实党章党规的需要。不仅要从思想上增强纪检委员的职责意识，而且要借助上述规范化、标准化建设，让纪检委员从忙于日常事务和应对各项考核指标中解放出来，使其有更多的时间和精力做好纪检相关工作。其次是能力赋能。纪检是要为企业生产服务的。纪检委员不能只懂纪检业务，而对企业生产经营业务毫不熟悉。这是能力短板的表现。公司要将党建纪检工作与企业经营工作统筹同步推进，将电力建设与工程管理业务作为纪检委员选拔培训的重要内容。再次是平台赋能。要着力于改变纪检委员“级别不够”，无法监督的认知。将监督工作融入日常部署安排，使其落实到位，同时畅通向上沟通汇报渠道，将纪检委员工作内容嵌入“智慧党建”平台，通过大数据支持其工作开展。

在工程一线发放“监理人员廉洁监督卡片”

综合智慧纪检体系构筑：纪检监察提质增效

习近平总书记指出，“各方面监督要严起来、实起来”。在廉政工作上，数字技术的应用是让各类监督贯通协调，联动作业、高效运转的一项重要解决方案。对此，建设公司党委主动谋划，将党风廉政工作与“六个融合”工作机制、“党建+电网建设”，以及公司各项具体业务相融合，依托现有基建管控平台及e基建APP，建立了“智慧纪检平台”。智慧纪检平台的构建是公司主动响应中共中央联合国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中央纪委国家监委信息化工作规划（2018—2022年）》等文件精神，按照新时代全面从严治党要求，充分运用大数据、人工智能等信息科技手段所开展的纪检监察工作创新的有益尝试。

为提升“事前、事中、事后”的监督效能，该平台将日常行为、工作动态数据纳入监督范畴，聚焦重点领域和关键环节、紧盯关键岗位和关键人员、关注建设现场业务实施、聚焦日常廉洁提醒、加强思想动态分析。公司定期召开“智慧纪检平台”运行工作推进会，征求各职能部门、临时党支部及普通干部职工诉求，构建全面对接系统，聚焦造价和管理等公司业务存在的质量、进度管控薄弱环节以及廉政风险点。以此“出题”，公司纪委及一线纪检委员“破题”，推动精准有效发现问题、标本兼治解决问题。借助共通的数据，公司逐步打造出了具有建设公司特色的廉政监控数字化管理阵地，实现了“数据站岗”“数据说话”“数据问责”。

实践证明，数字技术应用对公司绩效、抑制腐败、监管质量及法治水平具有正向调节效应，数字技术对提升公司廉政治理质量具有深远的影响。信息、数据的管理和应用为提升廉政治理质量提供了技术工具：大数据技术能够改善公司廉政信息的存储、检索和评估，保证金管理、会务管理、采购管理，公车使用、差旅报销、项目招标、造价审核、物资管控等廉政风险点信息都能实现实时检索；云计算可以通过服务器系统，快速完成海量数据的处理，让休眠的反腐数据激活起来。当然，发现问题不是目的。只有问题彻底整改完成才算“闭环”，也只有整改落实到位才是目的。在纪检监督上，人工智能应用，赋予公司治理感知、记忆和学习等能力，让基层纪检委员、临时党支部书记、各职能部门及公司党委形成了一个更加紧凑高效的协作网络，各个部门能够实时分享信息，快速响应各种任务和挑战，在短时间内以较低的行政成本实现廉政监测与管控，极大地提升廉政治理质量。

临时党支部虽名为“临时”，但政治监督不临时、党性修养不临时、马克思主义信仰不临时、廉政建设不临时。建章立制与完整配套的工作流程实现临时党支部体制机制的稳定，党建引领与执纪跟进，实现以纪检监察督战。临时党支部的纪检委员主动履职走在前、做表率，让临时支部走到哪里执纪监督就跟进到哪里，让纪检监察在电力建设一线督战，以铁的纪律保障胜利。纪检监察工作的信息化建设为纪检监察开拓工作思路，并在与上述工作的系统结合中，打造建设公司的“综合智慧纪检体系”，为公司纪检监察提质增效保驾护航。

(作者单位：国网福建电力建设公司)

来源｜《国企》杂志2024年4月号（下半月刊）

（编辑：王星）