日前，江苏常州市天宁郑陆工业园5兆瓦分布式发电市场化交易试点项目成功并网发电，预计年发电量680万千瓦时，所发电量就近在110千伏武澄变电所供电区域内直接进行市场化交易。这是国家第一批26个分布式发电市场化交易试点首个落地项目，该项目的落地再次让“隔墙售电”成为电力市场关注焦点。
事实上，我国电力行业正在形成差异化的市场竞争格局。提高电力行业效率的最好手段就是严格监管下的有效竞争，即在发电、售电领域引入竞争，同时对输电、配电等自然垄断性环节进行监管。
何为“隔墙售电”
“隔墙售电”就是允许分布式能源项目通过配电网将电力直接销售给周边的能源消费者，而不是必须先低价卖给电网，再由用户从电网购买。这一模式可以让能源消费者成为“生产投资型消费者”，赋予消费者参与可持续发展的权利，还可以促进电网企业向平台化服务战略转型。老百姓原本可以在屋顶上光伏发电，过去多余的电不允许直接卖给其他用户，现在可以卖了。用户可以就近买电，不需要经过电网进行长距离输送，可以减少电量损失，提升能源利用效率。
相比自发自用项目，隔墙售电用户选择灵活，解决了自发自用项目用户用电不稳定这一痛点；相比全额上网项目，隔墙售电可以获得一个相对较高的交易电价；而与常规电力交易相比，隔墙售电免交最高电压等级输配费用和交叉补贴减免带来的空间，使得买卖双方都能从中获益。
北京特亿阳光新能源总裁祁海珅坦言，随着发电主体数量的增多，尤其是随着新能源发电平价上网时代的到来，发电成本将逐年下降，隔墙售电、局域微电网等新型电力交易系统将进入市场化交易阶段，发电主体只要给电网企业交“过路费”就可以给消费者供电了。
江苏省能源局相关负责人表示，分布式发电市场化交易，不仅能实现能源生产和消费就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等优点，还代表了能源发展的新方向和新形态，对江苏加快建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进能源结构调整和产业转型升级产生极大的推动作用。
难在何处
然而，早在2017年国家发改委、国家能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》和《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》中就已明确的“隔墙售电”政策，在正式推进过程中却遭遇重重阻碍。
值得注意的是，在首批26个试点项目中，成功投运者却寥寥无几，首个开展分布式发电市场化交易的江苏省从政策印发、规则拟定再到具体明确、试点项目的开展到第一个项目落地并网，花了超过三年时间。
为何分布式发电市场化交易试点推进如此迟缓？
业内人士认为，“隔墙售电”此前推行的难点在于交易模型和交易方式不成熟，分布式能源交易主体多，涉及多方交易，合同条款的制定复杂，易产生纠纷；而在收益保障上，由于能源消费方增多，增加了项目投资回收的复杂度，再考虑到将来的绿证交易，进一步增加执行难度，各地区交易政策实施细则方面差异也比较大。而且分布式发电中的“过网费”采用电压等级为单一衡量维度，但目前的电价体系中包含政策性交叉补贴，而交叉补贴又是多层次、多维度的体系，可能存在于同一省区不同地市之间，工商业与居民用户之间等等，相互交错。因为有交叉补贴的存在，分布式发电市场化交易的“过网费”很难用“电压等级扣减”的思路算清楚。而且隔墙售电的电量是否应该享受交叉补贴的问题一直是行业内争议的焦点，但始终也没有明确答案。
新政的作用
《企业观察报》注意到，日前，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局印发的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出，引导企业、社会资本、村集体等多方参与，建设新能源高效利用的微能网，为用户提供电热冷气等综合能源服务。完善配套政策机制，推动增量配电企业发展综合能源服务，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式。
此前，2021年12月22日，国家能源局印发《关于能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见的通知》要求，完善市场交易机制，支持分布式发电参与市场交易，探索建设基于区块链等技术应用的交易平台，建立适应可再生能源微电网、存量地方电网、增量配电网与大电网开展交易的体制机制。推动开展分布式发电就近交易，落实相关价格政策，推动分布式发电参与绿色电力交易。
此次江苏试点项目成功并网发电，标志着“隔墙售电”零的突破，并为全国大规模推广隔墙售电提供了可复制、可借鉴经验。分布式电源就近销售电量政策的出台，也使得“隔墙售电”市场迎来新机遇。
（编辑：王星）
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