近日，舆情充斥着对东北拉闸停电的不满，更何况停电计划并未提前通知。
煤价高位运行、电煤紧缺，东北地区出现用电供需紧张局面。9月23日以来，东北多地发布限电通知。通知称，若电力紧张情况没有缓解，限电工作可能会持续。
不仅是东北，江苏、浙江、山东、广东、云南、广西、贵州等10多个省份都已开始限电，而且多家上市公司也不约而同地发公告“限电停产”，限电涉及水泥、纺织、印染、化工等产业，并没有限制居民生活用电。
根据国家电网客服工作人员的回应，实际上，东北地区已经首先对非居民执行了有序用电限制，但是在执行后仍存在电力缺口，这才采取了对居民限电的措施。
这两天，一份名为《9月27日—10月3日上海计划停电通知》的帖子通过社交网络迅速传播。根据该帖所言，上海有多个地区将计划停电，同时涉及居民用电和商业用电。
中国发电量全球领先，2020年发电总装机容量超过20亿千瓦，基本上能够满足国内的电力需求。
这场全国性的拉闸限电背后的真实原因是什么？
供需失衡
国家统计局数显示，1-8月，全国全社会用电量54704亿千瓦时，同比增长13.8%，其中，8月份用电量7607亿千瓦时，同比增长3.6%。第一产业用电量660亿千瓦时，同比增长19.3%；第二产业用电量36529亿千瓦时，同比增长13.1%；第三产业用电量9533亿千瓦时，同比增长21.9%；城乡居民生活用电量7981亿千瓦时，同比增长7.5%。
用电量迅速增长主要是疫情过后国内工厂集中开工复产所致。与此同时，国外由于疫情反弹，很多工厂被迫关门歇业。如此一来，海外大量订单回流到中国，国内工厂就得加班加点生产，导致出现电力资源短缺的严重问题。
据海关总署发布的数据，今年前8个月，我国贸易进出口同比增长23.7%，总值达24.78万亿元。如此大幅度的增长，工厂对电力的需求肯定比以往猛增。
一方面是电力需求猛增，另一方面是供应困难。
目前，火电还是我国电力市场的主力军，我国火电发电量占发电总量的比例超过70%，这就意味着需要大量的煤炭供应。
我国的煤炭供给来源有两个：一是自采自产，二是国外进口。
自采自产主要来自我国中西部煤炭大省如山西、陕西、内蒙古等。问题在于，煤炭产量不能满足需求。为应对当前困局，内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆等5省区甚至将15座联合试运转到期处于停产状态的煤矿又延长了1年联合试运转时间，在确保安全的前提下增产增供，涉及产能4350万吨/年。
国外进口的情况复杂。尽管除澳煤禁止通关外，中国年内并无对进口煤额度的限制，但1-8月进口煤仍同比大降10.3％，可见制约进口煤增量的主要因素来自外部。
也就是说，用电需求和煤价双双暴涨，造成发电厂亏损和资金链紧张。在这种情况下，各地电力紧张就是一个不难理解的现象了。
能耗双控
电力紧张是一方面，当前席卷十几个省份的限电停产的另一个原因是能耗双控。
2015年，十八届五中全会提出“能耗双控”，目的是节约能源、从源头上减少污染物和温室气体排放，倒逼经济发展方式转变，提高绿色发展水平。
在“十四五”规划纲要中，“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”是经济社会发展主要约束性指标之一。今年年初的《政府工作报告》也明确提出，2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。而眼下，全年只剩下3个月。
2021 年 8 月 17 日，国家发改委印发《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，其中青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西和江苏九省不升反降，除陕西外，另外8省均被列为能耗强度降低一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警。
国家发改委要求各地区采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标。
以江苏为例，9月初江苏省工信厅会议指示，要对年综合能耗5万吨标煤以上企业开展专项节能监察，涵盖全省323家年综合能耗5万吨以上企业和29家“两高”项目企业的专项节能监察行动全面展开。
由于能源双控方面亮起“红灯”，江苏地区政策加码，印染集聚区发布停产通知，超1000家企业“开二停二”。自15日起每月压减100亿度电，戴南地区企业从9月16日停电至10月8日，要求企业到供电部门报停变压器；南通地区工厂接到通知，限电15%左右；海陵区、泰州市等也有企业反馈收到限电通知。
内蒙古严格控制企业限电时间，电价上浮不超过10%。从2021年起，内蒙古不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。
陕西榆林发布《关于确保完成2021年能耗双控目标任务的通知》，要求9-12月，新建成“两高”项目不得投入生产，本年度新建已投产的“两高”项目在上月产量基础上限产60%，其他“两高”企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施，确保9月份减产50%。
8月25日，新疆昌吉州发改委下发《关于严管严控电解铝产能产量工作的提醒函》，明确提出，昌吉州合规电解铝产能为305万吨，其中东方希望80万吨、神火80万吨、其亚80万吨、嘉润40万吨、天龙矿业25万吨。根据今年1-7月电解铝调度数据，1-7月，昌吉州电解铝产量共计185.11万吨。按照合规产能生产要求，自8月份开始，全区5家企业月产量合计不得超过23.8万吨。
未来如何
在9月26日举行的“智能+能源论坛”论坛上，中国工程院院士杜祥琬表示，实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程，既要防止一刀切，也要防止转型不力带来落后和无效投资。在实现碳达峰的过程中，要尽力做好实现碳中和的顶层设计和路线图。
实现“双碳”目标需要重新认识我国的能源资源禀赋。杜祥琬认为，因为煤和油气都是化石能源，除了化石能源，我国还有非常丰富的可再生能源资源，比如生物质能、地热能，还有海洋能、太阳能热利用、固废能源化等，这些都是我国能源资源的重要构成部分。
目前，能耗双控将成为常态，我国已向国际社会承诺2030年前碳达峰、2060年前碳中和。高耗能企业必须不断提高技术水平，降低能耗，才能避免不被能耗双控政策影响生产经营。
短期内在部分地区，能耗双控还会影响到其他非高能耗的企业，但在电力紧张局面缓解后，能耗双控的主要调节对象还是那些高耗能的行业和企业。
专家表示，今后也许会对各行业出台不同的能耗标准，超出标准后都会有限电停产等处罚措施，这也会倒逼企业的转型升级和技术改造。
（编辑：于思洋）
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