数据作为一项新型生产要素，面临着确权、定价、交易等问题。证券时报记者从7月10日召开的2021世界人工智能大会数据要素论坛上获悉，上海或将在浦东探索设立数据交易所，同时力争年内出台数据条例，为数据要素市场建设筑牢法制基础。
上海初步形成数据交易生态
“从数据是重要生产要素、数据共享开发开放、数据权属权益、公共数据赋能与社会数据交易方面等方面来看，数据交易目前尚不规范，确实存在一些灰色交易，甚至还有黑色交易。“ 上海市人大财经委主任委员戴柳在论坛上表示。
在戴柳看来，数据只有流动起来才能产生价值，交易是数据流动的必要条件；数据要流动，就要有交易，交易是流动的本质体现，“公共数据的原始数据不适合交易，但经过加工的公共数据场景和服务应当进行交易，数据交易制度设计重点应解决交易合法性合规性问题。”
据透露，上海有在浦东探索数据交易所的想法，“上海已经有数据交易中心，数据交易所是下一阶段数据行业大家关注的要点。”
上海市经信委副主任张英透露，上海正在推进数据要素市场建设，完善多层次数据交易流通机制，目前已初步形成完善的数据交易生态，建立了以上海静安大数据产业基地，杨浦云基地为代表的产业格局，培育了大数据核心企业超1000家，产业规模达到2300亿。同时，数据要素流通市场日益繁荣，自2016年以来，上海成立了数据交易中心，已为市场提供商业数据超过400项，去年数据流通量总量达到300亿条，峰值日流量达到1亿条。
“未来，上海将继续立足建设‘国际数字之都‘，打造高质量公共数据开放的上海品牌，全面构筑城市数字底座，以数据流激活物资流、技术流、资金流，创建高水平产业链、供应链、价值链，不断提高城市数据能级，构建高水平、便利化的数据流通体系，提升数据要素的全球配置能力。“张英说。
为加强法制保障，上海市人大、市政府办公厅、市经信委等相关部门正在推进上海市数据条例的起草工作。戴柳指出，国家有关部门提出要构建“五位一体”数据要素制度体系，上海将力争年内正式出台上海市数据条例。
专家建议培育数据交易三级市场
在此次论坛上，上海数据交易中心携手13个省市数据交易机构成立的全国数据交易联盟正式揭牌。未来该联盟将形成长期协同交流机制，探索数据交易3.0新模式，共同推动数据要素市场建设和发展。
上海数据交易中心CEO汤奇峰代表联盟宣读《数据交易上海倡议》，倡议全国数据交易机构：共创新模式，推动更大范围、更深层次的数据交易流通，持续深化确权、登记、清算等创新实践，以数据要素更好激活技术要素、资本要素；共谋新发展，推动数据交易流通新技术应用，加大数据供给，持续提升数据要素配置水平，打造中国数的市场化运行范式；共建新生态，推动数据流通交易体系完善，持续壮大数据经纪、审计、资产评估等多元主体，谋划新业态，塑造新职业。
上海数据交易中心还联合生态伙伴成立数据要素智能合约联合创新体，为数据要素的可信流通、可信交易保驾护航。智能合约是一种旨在以信息化方式传播、验证或执行合同的计算机协议，是保障数据要素可信交易的关键技术之一。
“数据要素市场化的思路是打造一库双链三级市场。”中国电子信息产业集团副总经理陆志鹏表示，“一库是数据资源库，不是所有的数据都可以公开，要把不能公开的数据存在数据资源库里；双链是指数据资源库的数据加工成数据元件，再通过数据元件对数据产品进行赋能，这就实现了数据的资产链和数据的价值链深度融合；三级市场是希望未来能够规范形成第一级市场数据资源市场，第二级市场数据元件市场或者要素市场，第三级市场数据的产品市场。”
（编辑：王星）
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