新时代国有企业推动“两个融入”的创新实践

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推进党建工作与生产经营深度融合是新时代坚持和加强党的全面领导的内在要求，是推动党建工作紧密围绕中心工作统筹谋划，融入企业产业链、价值链和创新链各环节各方面的重要路径，是赋能企业生产经营，使党的政治优势有效转化为市场竞争优势。因此，加强国有企业“两个融入”实践探索，是提升党建工作质量实效、推动企业高质量发展的必然要求，具有极其重要的现实意义。

推动“两个融入”取得的成效

2023年1月31日，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议提出，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。总的来看，国企改革三年行动开展以来，有力推动了国企党的领导与公司中国特色现代企业制度逐步成熟定型，排在重点任务首位的，就是推进党的领导和公司治理有机融合。

国企改革三年行动以来，陕西大力推进国有企业改革，改革任务基本完成，省属企业及重要子企业已基本制定重大事项前置研究事项清单，更好厘清了党组织、经理层与董事会之间的权责边界，多个企业通过整合重组实现了相关资源的有效再配置，实现了内部机构改革精简高效、现代企业制度健全完善、经济结构布局优化调整等重要成果，省属企业迎来新一轮高速发展。

组建陕西水务发展集团是陕西省委省政府着眼于提升全省水资源供应保障能力、优化省属国有资本布局结构的重大决策部署，是有力盘活水利资源、持续提升水资源统一配置能力、不断激发市场主体活力的重要举措。集团聚焦平稳整合、高效管理和创新赋能，迅速明确板块功能定位、精简总部机构设置，健全法人治理结构、加快完善制度机制，在强化党的建设和加强党建经营融入中深刻把握“三个坚持”。一是坚持落实历史使命。按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和党的二十大关于生态文明建设的新理念、新思路、新举措，坚持全省水务产业经济发展属性、公共服务属性有机统一，推进6大产业板块整合和18户子企业同质化业务重组，切实增强服务国家发展、构建全省水网战略功能作用，加快建成国内一流重大水利工程投资建设、水资源整合、水资产运营、水科技创新龙头企业。二是坚持完善公司治理。坚持党的全面领导和加强党的建设，坚持“两个一以贯之”，修订完善陕西水务发展集团党委会议事规则、“三重一大”决策制度实施办法，制定完善决策事项权责清单，指导18户子公司落实“党建入章”和党委前置研究讨论要求，集团全层级企业经理层成员任期制和契约化管理签订率达100%，实现了党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。三是坚持党建生产经营互融互促。深入推进质量变革、效率变革、动力变革，以支部标准化、规范化建设、党员骨干“双向培养”等为抓手，深入实施“揭榜挂帅”“赛马”等机制，打造“五小”“科学家+工程师”等党员示范岗，助推重大科技项目立项，打造党建生产经营融合样板，充分发挥党组织战斗堡垒作用，引领实现全省水务产业上中下游产业一体化发展目标，切实以高质量党建推动陕西省水务产业高质量发展。

推动“两个融入”现阶段存在的问题

党的领导融入公司治理还不够边界明、职责清。在实际决策、执行、监督等各环节，各治理主体还存在议事交叉、重叠或空白，董事会授权事项不清晰，大额资金标准上下不一致等问题，导致在实际工作中出现治理主体越位、错位、缺位等现象，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制需要进一步完善。

企业前置讨论事项清单管理机制还没有全覆盖、常优化。在实践运行中，部分二级子企业党委未能结合企业性质、类型特点修订完善前置研究讨论事项清单，部分三级党委前置研究讨论事项清单制定依然存在滞后、进展缓慢的现象；部分设立党总支、支部的独立法人子企业没有对涉及人财物等重大事项进行集体研究把关，规范有效地实现途径和工作方式还需要进一步建立。

党建经营结合融合还不够相统一、互促进。部分基层党组织在党建经营融合谋划部署上，还体现在会议“融入”、材料“融入”，举措还不够具体、效果还不够突出。部分国有控股、相对控股、参股公司只是明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，党建生产经营融入点、切入点和着力点还要进一步探索。

党组织政治功能和组织功能发挥还不够强堡垒、促发展。部分基层党组织设置方式不够优化，有的党委对支部建设不重视，懂党建善经营、综合能力强的干部资源不充足。有的基层党组织党员教育管理不够有效，组织生活制度落实不够严格，党支部标准化规范化建设还需要进一步加强。

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推动“两个融入”的对策与建议

完善体制机制引领融合。有效推进加强党的领导和完善公司治理相统一，要切实厘清企业党委和董事会、经理层等治理主体权责。坚持把党的领导融入公司治理各环节。落实在完善公司治理中加强党的领导有关要求，完善“三重一大”决策制度，进一步厘清党组织与其他治理主体的权责边界，理顺决策程序。严格制度执行，制定重大事项决策的权责清单，健全“三重一大”决策运行系统，切实将加强党的领导和完善公司治理统一起来，实现制度化、规范化、程序化。切实以公司章程为根本遵循。要规范章程内容、强化章程约束，统筹做好各治理主体议事规则等公司治理制度的修订完善。建立健全制度体系动态完善机制，确保内部制度系统完备、横向协同。推动制度建设向基层企业延伸拓展，根据企业性质探索差异化治理，逐步形成上下贯通、协同高效的体制机制。建立前置研究讨论事项清单动态管理机制。根据各治理主体职权范围细化金额、审批事项及决策流程，明确经营管理、投资管理、资产管理、财务管理等决策事项，对清单内容实施持续优化、动态调整，建立提出—审核—审议—前置研究讨论—审批（决定）的决策机制，同时做好所属企业党委《党委会议事规则》《党委会前置研究清单》服务指导工作，把党对国有企业的全面领导落实在各项工作中，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

规范决策程序强化融合。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，全面落实实际、操作性强的实施细则，统一规范、定期检查，从严规范各级党委会召开。明确议题清单。结合党委前置研究事项清单，会前责任部门应将上会议题材料及时征求班子成员、相关部门（单位）意见建议，严格把关，确保议题客观、可行，并经分管领导审核同意，党委副书记审查后方可明确议题。严格会议程序。会上对党委前置研究事项进行充分酝酿讨论，按照班子成员倒序一一发言，党委书记末位表态等程序，对党委集体研究讨论及决定的事项严格按照民主集中制原则严肃表决，对研究通过的事项明确责任领导，责任部门（单位）落实决议。规范会议记录。会议记录应由专人负责管理，记录内容要客观、真实、准确，并做到四个“体现”，一是体现汇报要点，二是体现发言要点，三是体现表决结果，四是体现归纳结论。会后责任部门要严格落实跟进督办制度，做好相关责任主体落实决议实施的督促检查，使各级党委（党组）会议制度规范化工作落到实处。

压紧压实责任落实融合。增强党组织政治功能和组织功能是解决党建工作与生产经营“融入不深”的根本方法，而推动基层党组织全面进步全面过硬就是要压紧压实责任，强化组织功能，推动基层党组织全面过硬、发挥作用、推动发展。强化思想政治建设凝聚融合共识。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会、党委理论学习中心组集体学习“第一议题”，深入学习习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神，围绕《中国共产党党组工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规，聚焦国有企业深化改革、高质量发展等重点专题开展研讨交流。各级领导班子发挥示范带头作用，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和领悟，切实将学习理论知识与破解改革发展难题结合起来，把握企业改革发展、开拓市场、创新转型等机遇，推动企业高质量发展。强化基层组织建设夯实融合基础。习近平总书记指出，推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要在制度落实上下功夫，始终严格遵守党章和新形势下党内政治生活的若干准则，不折不扣落实民主集中制、党的组织生活、重大事项请示报告等有关制度。要在建设标准上下功夫，创建一批品牌叫得响、作用发挥好、群众评价高的党建品牌示范点，打造生产经营融合“样板”；要在攻坚克难上下功夫，通过以党员为骨干开展“揭榜挂帅”“赛马”等活动，打造党员示范岗，发挥好党员先锋模范作用。强化人才队伍建设提升融合能力。要推进党建与生产经营深度融合，需要打造能力突出、作风过硬的专兼职党务干部队伍。做好人员选配，要结合企业发展战略和重点工作，动态优化企业各层级党的工作机构配置、职能设定，做到人岗相适、人事相宜。要注重做好“双向交流”，选拔一批复合型人才到党务工作岗位，为推进党建与中心工作融合，树立正确用人导向。做好教育培训，要在打造“党性坚强、作风过硬、业务精通、数量充足”的党支部书记和党务干部队伍过程中，着力加强党员领导干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，健全党务工作人员相关激励考核和交流轮岗等机制，激发党务干部人才活力。做好党员发展，要结合行业特点和时代需求，不断加大培训力度。突出培训形式多样化、培训内容针对性及培训手段创新性，深入开展“双向培养”工程，进一步提高干部职工的综合素质和技能水平，为企业发展储备梯队人才。

推动国有企业“两个融入”是一项重要课题、一项系统工程，需要各层级党组织和广大党员干部深入研究、共同探索。要通过持续完善体制机制、规范决策程序、强化责任落实，并在夯实组织基础、提升干部能力、搭建融合平台等方面不断强化针对性与有效性，进而才能有效推动党的领导融入公司治理各环节，推进党建工作与中心工作深度融合，实现党建工作与中心工作同频共振、相互促进，助力国有企业在实现高质量党建引领高质量发展的新征程上书写更加精彩的时代答卷！

（作者系陕西水务发展集团有限公司党委书记、董事长）

来源｜《国企》杂志2024年4月号

（编辑：王星）