“低空经济”在2024年首次写入政府工作报告，政策端和产业端迎来共振，低空经济发展新机遇显现。
4月2日，中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心（无线电管理研究所）空天信息研究室发布《低空经济产业发展白皮书》（下称《白皮书》）指出，我国低空经济产业处于发展初期，市场空间巨大。根据测算，2022年我国低空经济行业市场规模为2.5万亿元，“十四五”末低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元至5万亿元。
作为新兴行业，低空经济仍然面临着一些发展难题。为了进一步支持低空经济的发展，需要解决多方面的技术、政策和市场挑战。业内人士建议，应指导低空经济产业关键技术与装备攻关，推动产业集群化发展和跨产业融合化发展；加快低空航空机场建设并优化机场布局，推进低空飞行服务保障体系建设，加大低空航空机场运营服务政策补贴并引导社会资本参与。
低空经济孕育经济社会发展新动能
2024年政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是低空经济首次被写入政府工作报告。
《白皮书》显示，低空经济产业具有成长性高、产业融合性强、产业链条长、应用辐射面广的特征，孕育了巨大投资价值和增长潜力。根据测算，2022年我国低空经济行业市场规模为2.5万亿元，“十四五”末低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元至5万亿元。
中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心（无线电管理研究所）空天信息研究室副主任周钰哲介绍，低空经济将为新产品新业态提供广阔空间，低空经济产业加快与信息通信、交通物流、文化旅游等融合，培育一批智能物流、智慧交通、无人信息消费、应急巡查、生态监测等新场景，强化新一代信息技术赋能，健全低空观光、低空运输等新业态新模式。
企业层面也在加快业务创新，《白皮书》指出，当前全国无人机试验区增至20家，包括顺丰无人机航空运营（试点）业务、京东全国范围内无人机物流配送业务升级、美团无人机配送航线试点、东部通航低空“的士”等。
根据赛迪顾问统计，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看近五年新成立的企业数达到近2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。从区域分布看超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东、江苏、湖南、浙江、山东等地区，华北地区占比约12.6%，主要集中在北京、河北、天津三地。
此外，低空经济成为城市乃至区域发展新引擎，万亿级产业对于城市建设、区域产业乃至竞争格局重构作用巨大，例如C919商用飞机产业链带动上海、西安、成都、南昌、沈阳、苏州、长沙、重庆等航空产业发展。
低空经济产业进入规范化发展新阶段
近年来，多部门陆续印发支持和规范低空经济产业发展相关政策，涉及低空空域管理、通用机场建设、通航人才培养、场景应用等诸多内容。随着各项政策、规章规范落地实施，低空经济产业进入规范化发展新阶段。
据记者不完全统计，截至2023年底，国家发改委、工信部、中国民航局等部门共发布涉及低空经济产业相关政策文件超60项。2023年底至2024年初，包括山东、四川、江苏在内的20余个省(区、市)将“低空经济”有关内容写入地方的2024年政府工作报告。
“虽然国家出台了一系列政策鼓励支持低空经济发展，但政策制定不够完善，需要进一步明确低空空域的管理政策，建立完善的飞行器适航标准、审定模式和技术，优化安全监管体系，并落实好相关法规。低空经济涉及无人机设计制造、运营服务等产业链环节，需要进一步明确运营标准和规范，以确保市场稳定有序发展。低空经济作为技术和知识密集的行业，相较于国外企业，我国企业的融资能力和研发投入水平明显不足。”北京社科院副研究员王鹏指出。
周钰哲也认为，我国低空经济产业仍存在“小少难散”的挑战。具体来看，低空经济整体产业规模较小且竞争力不高，基础设施和服务爆照系统有待完善，低空空域开放缓慢且控制能力较弱，应用场景单一且专业人才欠缺。
周钰哲建议，应指导低空经济产业关键技术与装备攻关，提升低空经济产品供应数量和质量，推动产业集群化发展和跨产业融合化发展。完善基础设施，加快低空航空机场建设并优化机场布局，推进低空飞行服务保障体系建设，加大低空航空机场运营服务政策补贴并引导社会资本参与。同时，要优化空域审批制度，提高审批效率，并加强空天地协同管控能力。此外，还需要积极挖掘应用场景，启动应用先行先试，形成可复制可推广额度标准规范和经验。
作为国家民用航空事务主管部门，中国民航局空管行业管理办公室副主任骆洪江近日表示，正在稳步推进电动垂直起降机型的适航审定工作，并将在低空飞行的基础设施建设标准、市场准入、安全监管等方面加强研究和谋划。同时，将推动实现由现行在原有空域结构中，协调划设报告空域、监视空域和目视航线的做法，变为以空域分类为基础，全面优化低空资源使用效能，增加低空可飞空域。
我国通用机场建设存在机场总体数量不足、布局规划不够合理、建设程序仍然复杂等问题。中国民航局运输司副司长商可佳表示，民航局将进一步优化通用机场分类分级管理框架，明确机场建设、许可、备案、运行和监管要求。同时，研究出台通用机场样板间建设指南，提出各类机场的建设样板，引导地方政府合理规划，因地制宜建设低成本、简易型通用机场，避免简单比照运输机场进行建设。
对于我国低空经济领域相关企业融资能力不足的情况，近期，工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，充分发挥科技创新再贷款的政策优势，针对符合政策要求的通用航空制造企业，鼓励金融机构加大支持力度。实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，充分利用风险投资等金融手段，加强通用航空装备产业技术研发融资支持。鼓励有条件的地区精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业有效集聚。
（编辑：王星）
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