党的二十大报告强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。通过对二十大报告通篇的深入学习，十八大以来，国资国企改革完成了探索、实践、扬弃、精干的过程。未来的一个时期，国资国企将更加突出政治属性、维护好经济功能、发挥好社会作用，围绕高质量发展，以世界一流企业为目标，进行巩固、提升、优化、进阶，完成新时代党和国家交给国资国企的新任务、落实好新要求。
国有企业，“国”字当头
政治属性是首要特质
国有企业，因其出资人是政府，是国家，因此国有企业是施政手段之一。换言之，国企的表现和作为，反映的是一种政策、一种途径、一种方向。市场经济不排斥国有企业，国有企业几乎在所有国家存在。不过，由于各个国家国情、社情以及发展阶段、人文传统等方面的不同，所以在国有企业的数量、规模、所发挥的作用会有所不同。从历史上看，有些国家对国有企业进行了私有化改造，另外一些国家则反其道而行之，甚至一些对国有企业进行私有化的国家，也存在根据其时政府和社会的需要，再次进行国有化、扩大和增加国有企业的情况。
在社会主义国家，生产资料公有制是社会主义的根本特征。社会主义经济制度的基础是公有制，多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的产物。在多种所有制经济共同发展的条件下，必须坚持公有制经济的主体地位。这是保持社会主义性质的根本保证。而国有企业正是社会主义公有制的具体体现和现实表现形式。社会主义国家的国有企业与资本主义国家的国有企业的根本不同在于，其不仅是社会主义制度的重要物质载体，而且是实现社会主义优越性的重要保障，也是社会主义国家发展经济的最重要依靠力量。
习近平总书记强调:“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。”国有企业关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国的社会主义制度。鉴于此，国有企业集中体现社会主义制度，其必然也必须是政治组织。
国有企业既然是政治组织，那么就要加强政治治理和政治建设。首先是坚定企业特别是企业高层管理人员的政治信仰。国有企业必须强化党员干部共产主义，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想的理想信念教育，推动党员干部争做“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的中国式国企好干部。这是保证国企政治属性的关键。其次是强化政治领导。国有企业必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，当下和今后一个时期，最重要的就是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。围绕党把方向、谋大局、定政策、促改革，围绕不断加强党的领导和党的建设、改进党的领导方式，建立健全基层党组织发挥领导作用的制度规定，把党的领导落实到安全生产、经营管理、改革发展稳定等各方面各环节。再次是提高政治能力。国有企业必须增强企业党组织的政治功能，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要加强对领导干部的政治训练、政治历练和政治淬炼，不断增强企业领导人员的政治执行力、领悟力、判断力，提高企业管理者的政治觉悟和政治能力，不断促进企业领导人员切实担负起政治领导责任。同时，要不断提升企业广大党员的政治素质和政治水平，使之在日常工作、企业各岗位中影响和带动周围群众，通过发挥先锋模范作用，通过积极担当作为、表率示范引领，共同促进企业整体政治能力的增强。最后是净化政治生态。国有企业必须严明党的政治纪律和政治规矩，强化监督和教育，与相关职能部门一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强企业干部职工的纪法意识。要持续提高党内政治生活质量，发展积极健康的党内政治文化，匡正选人用人风气，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
进入新时代，国有企业要高质量发展，必须旗帜鲜明地讲清楚国有企业的本质是政治组织。既要想到“企业”的概念，又要看清“国有”的本质，才是国有企业正确的生产经营之道。
企业主体，市场意识
经济功能不可或缺
完成政治任务、体现政治功能、履行政治使命，自然需要有投入和成本，需要物质和经济的保障。国有企业之所以要维护其充当市场经济主体角色的经济属性，就是为了能更好地保证投入、尽可能控制成本，让宝贵的资源运用到更宽泛、更需要的领域。只有这样，才能保证政治目标实现的可靠性、可行性、可持续性。因此，在明确政治属性、政治首要的基础上，国有企业要不断提高经济效益和劳动生产率，提高国有资本和企业资本的使用效率，特别是要按照市场规律，在保证政治目标的前提下，尽最大限度以市场意识去运营管理企业，实现成本有效控制、资本有限利用。这是国有资产保值增值的核心要义。
随着对外开放步伐的不断加快，国内市场经济体制的不断建立和完善，国有企业面临来自国内外的竞争日益激烈。基于减少政府对企业发展干预过多的发展背景，国有企业要想实现可持续发展，更加需要依赖自身不断提高核心竞争优势。其中，成本管理是提升核心竞争优势的重要一环。一是国有企业应增强成本管控观念。必须强化国有企业的成本管控理念，将降本增效的经营管理观念作为国有企业的重要经营管理原则，将其上升为国有企业的发展战略，使其成为国有企业拓宽盈利空间，增强核心竞争力的重要途径和措施。二是应建立全面预算管理机制。要通过建立财务信息共享服务中心和会计系统等，运用现代化信息技术和大数据技术来建立全面预算管理机制运行系统。要增强预算编制的合理性，以有效地监督企业资金的应用构建安全与稳定的企业资金链；要优化预算执行方式，建立科学有效的信息系统实时追踪、记录预算执行动态，确保全程监控预算执行；要强化预算考核，根据生产经营现状和目标任务，以参考同类企业、咨询专业机构、开展对标对表等形式，确定考核标准，明确奖惩问题，确保预算管理真正见效见果。三是应建立健全基于价值链的成本管控机制。国有企业应持续优化完善包括营销、生产、设计、研发等在内的经营过程，根据信息系统对业务活动进行全程管理，实现经营管理水平和质量的持续提升。
整体而言，国有企业是国民经济体系的重要支柱，在我国经济发展中占据着重要地位。我们必须时刻牢记国有企业所特有的政治组织属性和经济主体内涵，坚持和加强党对国有企业的全面领导，使国有企业能够不断为中国式现代化建设做出应有的贡献。
（作者单位：天津市国资委)
来源｜《国企》杂志2023年4月号
（编辑：王星）
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