以规范高效的工程建设 夯实“大国粮仓”基础
——工程建设项目采购招标探讨
端牢中国饭碗、保障国家粮食安全，除了要在生产端发力，还要在收储、物流、加工、销售端下功夫。近年来，各级各类粮食企业在收储、物流、加工、销售等重要节点，投资建设了大量工程项目，增强了企业影响力、竞争力，夯实了保障国家粮食安全、服务人民美好生活的基础。在这样的大背景下，探讨工程项目建设核心环节的采购招标，具有重大意义。
一、 充分认识特点
作为工程建设管理的核心环节，工程采购招标有几大
基本特点：一是合规性。国家层面，出台了招标法及实施条例；行业层面，各主管部门，制定了相应的规章及行业规范；企业总部及下属单位有相应的制度。二是系统性。工程建设，是一项系统工程。在全生命周期的可研、投资立项、报批报建、初步设计、采购招标、施工组织、完工验收、结算决算、投产试运行、项目后评价中，采购招标，是系统中的一环，居于承上启下的关键环节。三是专业性。采购招标涉及到设计、招标、施工、监理、造价、审计等专业，每个专业中，还会细分成各个子专业，每个专业都自成体系、逻辑严密。四是复杂性。涉及专业广、参与单位多、人为因素大，带来极大的不确定性。五是廉洁性。采购招标过程，要确定中标单位、中标金额，涉及到的利益主体、利益大小，是腐败多发地带。对从业单位和人员是严峻考验，也是巡视巡查、纪检监察的重点区域。
二、 把握关键环节
工程采购招标的特点，决定了从事这项工作的挑战性。
只有把握关键环节，才能合规、有序、高效地推进。
第一完善制度。要根据国家的法规、行业的规章、企业总部的制度，结合企业的实际，制定自己的制度，并指导下属企业制定办法、细化流程。在工程采购招标制度方面，可以从四个维度着手，在投资管理制度中，对工程建设制定原则；在项目管理制度中，把工程的采购招标纳入工程项目整体管理；在采购招标管理办法中，对工程的招标采购，进一步作明确规定；下属单位根据企业总部制度，制定企业自身的管理办法或实施细则。
第二强化组织。没有统一的组织体系和团队，就是一盘散沙，很难胜任规范、专业的工作任务。各单位需要落实企业总部的部署，高度重视强化组织领导，组织精干力量组成管理团队，明确责任分工、落实工作责任。可以明确要求：任务重的单位，要设立专门的管理部门，其他单位根据实际需要，确定归口管理部门，设置专职或兼职的管理岗位，并保持人员的稳定。同时，各职能部门要发挥好服务和监督两项职能，全力支持配合，及时提出意见和建议。
第三周密筹划。工程采购招标本身也是一个子系统，涉及到招标的准备、代理机构的选聘、标段的划分、招标方案的报批、招标文件的编制、开评标的组织、中标人的确定、合同签订等等。需要根据企业经营的需要，结合项目的实际情况，组织专门力量，作出计划，在第三方机构的协助下分步骤有序推进。
第四加强监督。除了按照权限，在采购招标过程中派出人员监标，需要采取事前、事中、事后的全过程监督，把“坚守底线、不踩红线、不碰高压线”作为采购招标最基本的原则。企业总部建立定期检查与不定期重点抽查相结合的长效机制：执行单位自查、上级单位检查、总部抽查。尤其对一些采购量及金额较大的单位，重点检查与采购活动有关的授权审批环节、预算控制环节、流程执行及招投标环节、合同签订及台账环节、验收付款环节中的风险点，保障采购招标活动的合法合规、高效运行，实现采购招标工作的“规范、阳光”。
第五加强培训。工程建设特别是采购招标的专业性强、复杂性高、廉洁风险大，对人员能力的要求比较高，要迎接挑战，就必须加强法律法规、专业知识以及管理经验的学习，并把理论与实践结合起来，知法规、懂专业、会实操。企业总部可以定期、不定期地开展培训，除了讲解法规制度流程、操作重点难点，还要解读廉洁防腐要点，强化从业人员“坚守底线、不踩红线、不碰高压线”的意识，促进大家深入学习专业知识，努力成为行家里手，同时要严格遵守国家法规和企业制度，为项目建设合规、高效完成提供保障。
三、避免操作误区
工程采购招标的特点，决定其操作过程的复杂，极易陷入误区、出现问题。从实践看，以下几个环节需要特别注意：
一是采购招标的准备
在实施过程中，经办人员往往以为选聘了招标代理机构，由其公布采购招标文件、按程序开评标就行了。其实，采购招标实施前，需要对工程建设所具备的条件进行梳理，做好相应准备。比如了解国家、行业、企业的法规制度，特别是项目所在地的政府的规章制度；又比如立项的审批，企业内部流程已经履行，当地的报批报建是否通过？再比如初步设计及概算是否经过批准？采购招标所需的设计图纸、技术资料是否完备？这些条件不具备，采购招标无法正常开展。不少工程项目的建设进度拖延，都是在这个环节出现的问题。
二是代理机构的选聘
招标代理机构是受招标人委托代为组织招标过程的第三方机构，对能不能选取到优质供应商起着关键性作用。这个环节容易出现的问题是，误以为找一家熟悉的、够资质招标代理机构就行。招标代理机构的选聘、管理有一系列要求。首先要在企业总部的招标代理库（动态调整）内选聘招标代理机构，严防因为沿用过去的机构，出现违规使用库外机构的情况；其次在招标前，应对招标代理机构宣贯企业的相关要求及规定，企业总部要与代理机构在实施过程中及时沟通，了解招标动态、协助招标人（一般是下属单位）解决遇到的问题；再次加强对代理机构的监管，坚决杜绝与施工单位、招标人等人员私下沟通，透漏投标人家数、名称等信息，避免出现围标、串标等行为；最后还要对招标代理机构的服务能力水平进行评价考核。通过加强对招标代理机构的选聘及管理，有效发挥第三方机构的专业作用，促进工程项目建设的合规高效推进。
三是招标方案的报批
招标方案是依据国家法规、行业规章、企业制度，结合工程项目实际，对拟建项目标段划分，采购招标方式（公开招标、邀请招标还是非招标）的确定的过程。这里首先涉及到审批权限。企业可以根据实际情况，确定一定金额（如300万、500万）以上的项目的招标方案，由企业总部审批，金额以下的由下属企业自行审批；还涉及到标段划分，工程项目会包含土建、设备、总图工程等辅助工程，划分标段要充分考虑工程的标段特点、施工便利等因素，进行合理划分；采购招标方式的确定，要考虑法规制度的刚性要求、专业要求的高低、供应商数量资质等情况，兼顾合规性、效率性。
四是招标文件编制
招标文件（含合同）是工程采购招标的核心环节，决定着采购招标甚至整个工程建设的成败。容易出现的问题：误以为采购招标文件由招标代理机构起草、发布，可以放手不管。可以采取的做法：由招标人（项目建设单位，一般为下属单位）组织招标代理、咨询、审计会同总部相关部门，对招标文件（含合同）进行反复沟通、讨论，对项目建设过程中可能出现的风险因素进行预判，通过招标文件及合同内容的约定，规避或转移可能存在的风险因素。同时招标文件挂网前，经过总部相关部门的审核同意。通过该方式，规避了结算超预算、预算超概算、合同谈判时间过长等方面风险。
五是开评标的实施
目前的评标，分为场内评标、场外评标，前者是在工程项目所在地的标办评标；后者由选聘的招标代理机构组织评标。从实践情况看，前者容易因为地方保护的原因，多数选定当地企业为中标候选人；后者可以在更大范围选择资质更好、能力更强的企业，为工程项目建设的顺利推进打下良好基础。采取后者的做法，需要取得当地标办的同意备案，前期沟通工作难度大，但后期的工程推进效果更好。
具体到评标过程，可以采取的做法：一是监标。按照授权派专人对整个开评标过程实施全程监督，避免出现不按评分标准打分、建设单位与外聘专家暗箱操作等行为。二是清标。开评标的同时，由建设单位选派的咨询、审计机构组成清标小组，对投标文件经济部分进行清标，诊断是否存在串标、围标、不平衡报价等行为，专家参照清标报告对投标文件中的问题进行讨论、决定。三是述标。要求对拟派的项目经理现场答辩，专家就专业、沟通、管理等方面进行提问，依据回答情况对有关评分内容进行打分，确保拟派的项目经理能达到项目的管理要求。
六是确定中标人
无论在当地标办还是招标代理评标，在收到评标报告后，先履行内部审核、审批手续，对采购招标结果进行认定，然后对中标候选人进行公示，再发中标通知书，签订中标合同。
为避免出现投诉、质疑等事件未处理完成，就下发中标通知书情况，对重大工程项目一定金额以上（如500万、1000万）标段中标侯选人由企业总部审批，一定金额以下的标段由下属单位按照流程自行审批。合同签订前，为了避免出现签订的合同内容与招标文件的合同不一致，甚至出现实质性内容的变更，总部相关部门就预签合同的内容再次审核把关。
采购招标，是工程项目建设的核心环节，具有合规性、系统性、专业性、复杂性、廉洁性等特点。只要我们完善制度、强化组织、周密筹划、加强监督，把好关键节点，避免陷入误区，才能合规高效的推进工程项目建设，为企业的高质量发展，进而为保障国家粮食安全提供有力支撑！
（作者系中粮贸易专家、研督员、高级经济师）
（编辑：王星）
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