4月3日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，邀请副省长邓云锋、省文化和旅游厅主要负责同志等解读《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》有关内容。山东省副省长邓云锋；山东省文化和旅游厅党组书记、厅长王磊；山东省文化和旅游厅副厅长王炳春出席发布会。
邓云锋介绍，3月26日—27日，2023山东省旅游发展大会在青岛成功召开。这次大会是在疫情取得重大决定性胜利，新冠病毒传播已进入低水平阶段的背景下召开的。为抢抓旅游业全面复苏机遇，促进旅游业提质升级，推动实现山东省旅游业高质量发展，会前省委、省政府专门研究出台了《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。
一、出台背景和主要过程
习近平总书记指出，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。党的二十大对“推进文化和旅游深度融合发展”作出重大部署。山东省委、省政府深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，致力加强顶层设计，促进文旅深度融合，推动旅游业高质量发展。过去三年，受疫情冲击，文旅行业遭遇前所未有的困难，广大文旅企业敢于担当、勇于奉献，统筹做好疫情防控和企业发展，顺利渡过疫情难关。当前，全球疫情处于低流行水平，我国取得了疫情防控重大决定性胜利，旅游消费市场进入全面回暖、加快复苏的大好时机，旅游业迎来了发展的春天。为抢抓发展机遇，进一步健全我省现代旅游业体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，省里决定配合举办旅游发展大会，出台《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》。
省委、省政府高度重视《意见》起草工作，主要负责同志多次作出指示，提出要求，并召开专题会议进行研究部署。为起草好《意见》，省政府组成调研组到浙江、福建等省份学习考察，并在省内开展实地调研，召开座谈会，广泛听取基层部门、文旅企业、从业人员等各方意见建议。按照省委、省政府部署，省文化和旅游厅会同省有关部门组成工作专班，注重解放思想、改革创新，注重国际视野、山东特色，注重目标导向、项目支撑，注重市场手段、数字赋能，统筹当前与长远、供给与需求、思路与举措，起草形成了《意见》初稿。之后，广泛征求国家相关部委、各市、各部门及专家智库意见，再作修改完善，经省委常委会会议、省政府常务会议审议并原则通过。
二、基本框架和主要内容
《意见》共七部分29条：
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，结合山东实际、发展优势和未来趋势，锚定“走在前、开新局”，科学谋划提出了未来5年促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展的指导思想、战略定位、发展布局和发展目标，并对2035年远景目标作出展望。
（二）塑强新时代文旅深度融合发展新优势。聚焦进一步彰显齐鲁特色、塑强山东优势，提出聚力打造优秀传统文化创新发展示范地、全国红色文化传承地、国际著名休闲度假黄金海岸、全国工业旅游首选地、全国乡村旅游目的地、“沿着黄河遇见海”文化旅游新高地等6张综合性、标志性靓丽名片，相应明确了支撑性工程项目和载体举措。
（三）全面提升文旅产业发展能级。提出实施千家景区焕新工程、百企领航工程、重大项目引领工程和激发文旅消费活力4个方面任务。到2027年，实施300多个重点文旅项目，计划总投资超过5000亿元，培育30家以上领军企业、100家领航型企业。围绕全面激发文旅消费潜力，提出办好“黄河大集”、开发旅游必购品、发展淡季旅游、夜间旅游等措施。
（四）数字赋能文旅高质量发展。包括加快发展智慧旅游、拓展文旅新场景、创新发展未来业态等。提出实施“山东智造”文旅产业工程、推出“好客山东一码通”、实施全要素场景革命、组织开展重大关键技术研发等举措。
（五）推动旅游基础设施提档升级。围绕推动旅游住宿业发展、完善“快进慢游”交通网络、健全游客服务设施体系等，细化星级饭店、主题酒店建设目标任务，对提升交通运营效率和管理水平，推进游客服务中心数字化智能化转型，建设自驾车旅居车营地、旅游样板驿站和停车场等作出安排。
（六）擦亮“好客山东·好品山东”金字招牌。包括放大活动展会拉动效应、塑造城市旅游特色品牌、加强全方位宣传推介、营造一流旅游环境4方面内容。提出繁荣发展“活动经济”，实施城市精品旅游工程，每年召开全省旅游发展大会，健全旅游投诉快速响应处置机制，提升地接导游队伍综合素养，守牢旅游安全、生态安全、文物安全等“一排底线”。
（七）组织实施。包括加强组织领导、创新体制机制、保障项目用地、加大资金支持、强化典型激励5个方面。
三、主要创新点
一是突出目标引领和合理布局。立足山东资源禀赋、基础优势，《意见》明确打造国际著名文化旅游目的地、国家文旅融合发展新高地、“好客山东”全域旅游示范区的战略定位，构建济南、青岛两大都市圈拉动，长城、大运河、黄河三大国家文化公园引领和“四廊一线”贯通、八大片区支撑的文旅深度融合发展新格局。围绕促进深度融合、推动高质量发展，分阶段确定发展目标，提出到2025年，率先实现文旅行业由全面提振复苏向高质量发展跃升；到2027年，基本建成文化旅游强省，年接待游客超过10亿人次，旅游总收入达到1.3万亿元；到2035年，高水平建成文化旅游强省和国际著名文化旅游目的地。
二是突出市场化社会化导向。无论是激活消费、盘活资源、办好活动，还是推进项目建设、培育市场主体，《意见》都强调注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。提出大力支持民营文旅企业发展，健全鼓励民营经济、社会资本、行业协会进入旅游业发展的政策体系，鼓励市场化、社会化举办全省乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。提出实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，以及千个网红打卡地、千名文旅达人、千个好客故事、千件文创产品等“四个一千”行动，选树发布齐鲁文旅名县、旅游高质量发展年度人物及企业等，这些举措都将充分发挥市场主体、行业协会和社会组织的作用。
三是突出开辟新赛道制定新标准。《意见》明确，将推出高等级景区创建新举措，支持各设区的市打造游客人次过千万的核心景区，鼓励县（市、区）打造标志性景区景点，到2027年创建达到5A级标准的旅游景区30个，这主要是为了更好调动景区提质升级的积极性。《意见》还提出完善旅游服务标准化体系，建立旅游业高质量发展评价指标体系、诚信评价体系、好客服务质量监管体系、全球推介和国际营销体系，改进全省旅游产业统计体系，研究发布休闲城市旅游发展指数等，为各项工作开展提供标准支撑和规范引导。
四是突出构建完备政策体系。围绕《意见》实施，重点建立“1+3+N”的政策体系，即1个重点项目清单、3个专项文件（进一步促进文旅消费的若干措施、推进乡村旅游高质量发展实施方案、旅游住宿业高质量发展实施方案），以及度假旅游、海岛旅游、旅游购物、自驾露营、旅游演艺等N个专项实施方案。目前，省文化和旅游厅联合有关部门分别印发了重点项目清单和3个专项文件；后期将陆续研究制定其他专项实施方案，形成全方位、立体化政策体系，做到相互衔接、协同发力，推动发挥最大效应。
五是突出组织实施落地见效。《意见》强调，发挥省政府旅游工作领导小组统筹协调作用，建立省市县三级协同推进机制，强化督促检查和跟踪问效。整合设立100亿元旅游发展基金，强化规划、用地保障，支持文旅企业、项目上市融资、发行债券和申报不动产投资信托基金项目。深化国有文旅企业、旅游景区改革，实施“文旅强县”评价激励，给予每个县5000万元奖励等，推动各项任务落地落实。
促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展，是山东省委、省政府立足当前、着眼长远作出的重要部署。下一步，山东将高质高效抓好《意见》实施和配套政策落实，加快推动全省旅游业实现高质量发展，为建设绿色低碳高质量发展先行区、推进中国式现代化“山东实践”作出积极贡献。
（编辑：高飞）
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