日前，中海油研究总院举行科研攻关“赛马制”启动大会，且已有3个课题即将开展“赛马制”攻关。
中海油研究总院是中国海洋石油集团首个启动“赛马制”的单位。
“赛马制”是什么？“赛马制”能解决什么问题？
何为“赛马制”
中海油研究总院总工程师（地球物理）杜向东介绍，“赛马制”是指针对同一个研究任务，经专家论证后，由两个以上队伍开展攻关研究，先期平行研究、后期重点聚焦、优中选优的项目组织管理模式。
“赛马”研究分为项目“赛马”、专题“赛马”和单项研究“赛马”三类，执行分段考核和淘汰机制，考核结果分为继续研究、联合研究和终止研究三种情况，可对研究执行达到预期目标以及超出目标的给予奖励激励。
据了解，三类“赛马”研究的选题与审批、团队选聘、阶段考评、知识产权管理等工作的组织程序，涉及项目管理、经费管理、采办管理全过程。
值得注意的是，“赛马”研究允许攻关失败。按照中海油科技创新强基工程（2021-2030年）行动方案，该院“赛马制”课题重点针对增储上产难点、卡点问题，攻关新能源核心技术与智能化发展关键问题，面向有发展潜力的产业方向开展前沿性、颠覆性探索，研究中允许攻关失败。
“赛马制”主要存在两个明显特征：
一是允许有两个以上牵头单位对同一个研发项目同时进行攻关，后期聚焦优势主体，强化竞争，突出优胜劣汰。
二是在经费资助方式上，将单家确定式资助调整为多家优选考核式资助，择优支持，动力与压力并施。项目前期实施分散化、小额度资助；项目期间设置阶段性考核目标，对进展情况良好的项目继续资助，对进展不理想的项目终止资助；项目结束考核通过的，给予剩余经费支持，考核不通过的不予支持，并收回结余资金和滋生利息。
如何落地
2022年3月底，中海油研究总院成立“赛马制”制度体系建设专项组，历时4个月完成科研攻关“赛马制”一个办法、三个细则的研究和制定，实现了项目管理、经费管理、采办管理、知识产权管理、考评管理5个方面的制度突破，用制度保障“赛马制”的组织和实施。
例如，在项目管理方面，关键性科研攻关实行由单一主体向多元化竞争主体转变。针对同一项目，突破项目研究主体数量，不同路径同步攻关，竞争组织研发工作。突破了常规研究组织模式，“赛马”研究在立项、承接、运行各阶段均可申请；突破了项目管理常规“一条线”式运行管理，转变为分段式、并联式管理模式。
在经费管理方面，研究预算结合“赛马”研究设置统筹申报，按照研究阶段分批下达预算，分阶段执行经费。根据分阶段考核指标完成情况，终止预算或者进行下一步预算支持。“赛马”研究不纳入经费执行率考核。
采办管理突破了常规的唯一授标模式，实现同一标段多家授标，个性化定制“赛马”专用需求文件模板和专用合同模板，形成“并行运行、阶段考评、分批淘汰”新合同执行模式，供应商考核“多奖少罚”。
知识产权管理依据参研方技术基础及出资比例，打破中海油研究总院持有比例不得低于50%的限制，将知识产权布局与阶段研究相匹配。
考评管理由一匹马一拉到底的考评改为分段式考核，形成淘汰机制和多维考核，优势互补，最终聚焦优势主体；有赏无罚，设置悬赏金，遴选“汗血宝马”。
此外，项目在立项、承接、研究过程中均可发起“赛马”研究，严格按照选题范围提出确有必要开展的“赛马”研究，严格执行“赛马”研究审批制度：首先履行推荐审批，审批同意后组织实施方案论证，再履行实施审批，审批通过后，组织研究工作。专家组依据阶段研究内容、考核指标、提交成果进行评审和比选，考核结果为继续研究、联合研究和终止。
下一步，中海油研究总院将继续推进科研攻关“赛马”研究的实施。中海油研究总院董事长、总经理米立军表示，研究总院作为中海油科技攻关的“先锋队”，推行“赛马制”攻关，将进一步加大关键研究攻关力度，激发科研体制机制改革创新活力，加速关键成果产出，助力实现科技攻关，让青年科技人才从“一马当先”到“万马奔腾”。
国内外做法
据了解，“赛马制”并非中海油首创。2020年，深圳市就提出了采用“赛马制”进行新冠肺炎疫情应急防治科技攻关；北京市为推动科技成果在疫情一线加速应用，在信息技术和新材料领域也引入了“赛马机制”；浙江省也改革重大基础研究项目形成机制，探索采用“赛马制”解决“急难险重”科学问题；云南省、山东省青岛市等也在积极探索“赛马制”。
此外，上海市科委针对科技型中小企业举办的“创业在上海”国际创新创业大赛，以“赛马”机制汇众智、聚资源。该赛事连续举办7年来，已培育出一批有成长潜力的高新企业，成为上海市培育壮大新动能、加快发展新经济的重要力量。
在国际上，美国国防部高级研究计划局（DARPA）同样也采用了“赛马式”资助管理方式。DARPA的项目资助与管理采取资助多个机构、平行竞争和淘汰的方式，在最初阶段小额资助多个团队开展平行竞争，对于进展不力的团队予以淘汰，或资助有更好技术方案的团队和项目。同时资助目标相同但技术路线不同的多个团队，展开竞争性研发，避免将鸡蛋放在一个篮子里。
“赛马制”通过平行竞争的方式，还可以促进科学家开放合作方式，拓宽思路，协同创新，加速技术扩散和升级速度，提高项目成功率。
例如，DARPA微观系统技术办公室资助的某项目，分三个资助阶段，每一个阶段都有参与机构被淘汰或者退出。第一资助阶段为9个月，共有惠普、IBM、Sun Microsystems、MIT等10家公司和大学参与。9个月之后，淘汰2家，进入第二阶段，为期2年。2年之后，只剩下1家公司和1家大学获得第三阶段5年的资助。
（编辑：王星）
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