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建设能源统一大市场关键在定价

来源:  中国石油石化       作者:罗佐县      发布时间:2022-5-10 19:50  |  

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(简称《意见》),近期出台。该《意见》对于新形势下加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将产生重要影响。《意见》在“打造统一的要素和资源市场”部分专门提及建设统一的能源市场,足见对能源问题的重视。

能源价格市场化定价,是建设能源市场的关键路径。建设全国能源市场有两大核心目标,一是保障能源安全,二是支撑碳达峰、碳中和任务实现。这是当前及今后一个时期我国能源工作的基本遵循,也是建设能源市场的基本出发点。《意见》关于路径规划的核心是能源的高水平市场化定价,旨在通过价格引导资源合理配置,以达到保障能源供应安全目的。《意见》分别提到了规范油气交易中心、适时组建电力交易中心以及进一步发挥全国煤炭交易中心作用,其他的功能配置与要求基本围绕交易中心建设来展开。交易中心最核心的职能是发现价格。“交易中心”在这里作为关键词出现,非常明确地反映出《意见》的政策导向和意图。

油气市场建设的重点是天然气市场化定价。目前,油气交易中心已经在上海、重庆、浙江等地成立并运行,从今后的发展趋势看应该是在条件具备的地区适度再发展若干个中心,以更好实现统筹优化和优化布局。油气交易中心的布局,需同时考虑国内主要产地以及进口集中地原则。国内原油价格目前已经实现市场化定价,但天然气价格改革步伐稍显滞后,特别是天然气城市门站价格的改革还需要加快推进。《意见》提出,推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放,旨在实现供应主体多元,加快建立统一的天然气能量计价体系实则与国际市场接轨。

全国统一的电力市场对于区域电力平稳供应有重要影响。2021年受国内外多种因素影响,全国多地出现了因电力供应不足继而导致的拉闸限电现象。拉闸限电现象的出现,一定程度上倒逼了电力市场的价格改革。电力市场定价以及建立全国统一的电力市场的规划,也就是在这一时期被提出的。从资源禀赋角度看,受煤炭、天然气以及风能、太阳能分布不均等因素影响,我国电力供应和需求地区分布不平衡,区域之间的电力供应和协调尤其需要有价格引导,《意见》提出适时推动全国电力市场建设目的就在于此。

统一的煤炭市场是电力市场平稳的有效支撑。我国煤炭在一次能源中占比接近60%,较长时期内煤炭在我国能源供应中占据重要地位是不容置否的事实。统一稳定的煤炭市场,是我国能源安全保障的基石。在2021年全球能源供应紧张的冲击和影响之下,我国多地出现了煤炭供应紧张现象。煤炭的区域调剂其逻辑和基本思路与电力类似,毕竟煤炭中的多数是用于发电。所以,市场发展逻辑相似也在情理之中。《意见》提出,要进一步发挥全国煤炭交易中心的作用,完善全国统一的煤炭交易市场,旨在通过价格机制实现对全国煤炭资源的合理配置,确保电力市场的平稳。我国疆域辽阔,煤炭资源分布广泛,具备立足全国市场实现各个地区的煤炭供应条件。

借助油气、电力及煤炭交易中心发现价格从而引导资源在不同地区之间合理流动可以视为建设能源市场的“软件”,是市场的灵魂;市场的“硬件”就是各类基础设施的互联互通,这一点在《意见》中也有体现。基础设施的联通是实现区域能源协同供应的前提条件。这一条件具备了,全国性的资源定价和交易才能得以落实。此外,加强市场基础制度规则统一、监管公平统一作为大市场建设的通用性原则,对于能源市场的建设同样是适用的。能源行业只有遵循这些规则,方能实现公平竞争以及效率提升。

(编辑:王星

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