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国资委划重点 2017国企改革这样做

2017-3-20 19:26| 原作者: 余智梅|来自: 企业观察报

摘要: “改革绝非一蹴而就,也不能毕其功于一役,需要持续不断地久久为功,才能取得成效。”肖亚庆表示。


3月9日,十二届全国人大五次会议新闻中心召开“国企改革”记者会。国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆,国资委副主任、党委副书记张喜武,国资委副主任、党委委员黄丹华,国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗出席记者会,介绍国企国资改革发展有关情况,并就国企改革问题回答中外记者提问。

“过去的一年,国资委坚决贯彻落实中央的决策部署,我们一手抓政策的完善和具体化,一手抓改革实践的推动。”国务院国资委主任肖亚庆这样总结2016年国企改革的成果。

在他看来,过去一年,国企改革的一些重点领域和难点问题,如完善公司的法人治理结构、推动中央企业重组、企业瘦身健体、提质增效等方面都取得了很多突破,也有很多成效。

“改革绝非一蹴而就,也不能毕其功于一役,需要持续不断地久久为功,才能取得成效。”肖亚庆表示。

2017年的国企改革该往哪里走?国资委给出了答案。

七大重点指明方向

肖亚庆表示,2017年的国企改革要在七个方面实现突破或者有新的举措:一是加强国有资产监管,在监管的系统性、有效性、针对性上下功夫;二是要强化风险控制,2017年将进一步加大风险管控力度;三是要深入推动中央企业的重组,“围绕凝聚力量、结构调整,在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面,不重组肯定是不行的”;四是推进瘦身健体、提质增效,还要剥离办社会职能,解决历史遗留问题,“这是我们2017年非常重要的改革任务”;五是今年在中央企业完成公司制改革;六是进一步推动混合所有制改革,“数量上要扩大,层级上要提升,更要有深度地进一步拓展”;七是全面从严加强国有企业党的领导、党的建设,“这是重中之重的工作” 。

就在这次记者会的前几天,十二届全国人大五次会议开幕会上,国务院总理李克强作政府工作报告时强调,今年要加大国企改革的力度。其中,完成公司制改革,深化混合所有制改革,推进国有企业瘦身健体、提质增效,改善和加强国有资产监管等重点工作亦被提及。

公开资料显示,在公司制改革方面,目前,中央企业的子企业公司制改制面超过92%。混合所有制改革企业户数占比已达到68%。在改组组建国有资本、投资运营公司方面,10家中央企业开展了国有资本、投资运营试点,各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。在央企重组方面,在2015年完成6对12家中央企业重组的基础之上,2016年,国资委继续推动了港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、中储粮总公司与中储棉总公司、宝钢与武钢5对10户中央企业的重组。在瘦身健体体质增效方面,央企法人单位减少2730户,管理层级缩小,管理穿透能力进一步增强。

“从2017年各项工作看,要落实这些改革任务,还需要激发企业内生活力,需要我们抓经验、抓典型、推而广之,也需要我们在实践当中根据改革的推进发现一些问题,不断地解决问题,更需要我们针对改革的目标、任务和改革实践中发现的一些问题,一个一个解决,一件一件完善。这样,通过我们不懈的努力,力争取得实效。”肖亚庆表示。


进一步推进混改

混合所有制改革一直是近两年来国企改革的热门话题。中央经济工作会议提出,把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口。

今年的政府工作报告也将深化混合所有制改革作为一大重点工作被提及。报告指出,混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

两会上,全国政协委员、中国石油化工集团公司原董事长、党组书记傅成玉认为,国企改革中存在一些带有普遍性、全局性的问题,例如,视混合所有制改革为禁区,过于谨小慎微。他认为,应在混合所有制改革上重点突破。

肖亚庆坦言,在实践当中,混合所有制改革从认识到实践到一些具体案例上,也存在一些不同的看法和争议,总的方向要坚持。“2017年混合所有制依然是重要的改革举措之一,要把这项工作深入推动下去。”

“混合所有制改革不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制,适合于搞的就搞混改,适合于控股的就控股,适合于百分之百的就百分之百的国有股。所以,宜混则混,宜独则独,宜控则控,也可以参股。”肖亚庆表示,在实践中不是一混就灵,混改是重要举措,但不是唯一的,在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。

据肖亚庆介绍,2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。例如,适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级搞,有的企业希望层级再进一步升高,要根据实践的发展和效果来看。

由于央企体量很大、领域很宽、产品繁多,可能集团层面还没有想好怎么搞混合所有制改革。对此,国资委的态度是,“可能在集团层面还没有想好,还没有设计好,就在它能够设计好的领域去搞。”

此外,肖亚庆表示,既然是混合所有制,参与的这些市场主体和资方的主体如何在公司治理上能够真正像混合所有制这种制度安排参与,能够确实既保证国有资产的保值增值、防止流失,也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报,“在这方面要进一步的试。”

两会上,代表委员也对混合所有制改革提出了相关建议。傅成玉建议:一是扩大混合所有制改革试点企业范围;二是从现在的三级企业搞混合所有制试点,扩大到二级企业甚至企业集团层面。他认为,这既增添国企自身活力,又彰显中国深化改革的力度,还可吸引大量社会资本回到实体经济,降低我国金融业风险。

全国政协委员、中国诚通控股董事长马正武建议,设立国家级混改基金。按照公司制多元化改造,来推进混合所有制改革。可以设立国家级的混改基金来推动混改,基金的方式有助于推动改革的实现。

央企重组划定重点行业

“对中央企业的重组,我们不是搞行政的‘拉郎配’,也不是搞简单的‘归大堆’,更不是搞新的垄断,也不会出现大规模的‘重组潮’。”对于央企重组的方向,张喜武这样总结。

在他看来,中央企业重组,根本目的是推进国有资本布局优化,提高资源配置效率,推动供给侧结构性改革,促进企业转型升级,提高企业经济效益,同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。

“从实践情况来看,近三年来,中央企业的重组取得了阶段性的效果。”张喜武介绍,从方向上看,坚持服务国家战略,更好地完成了央企所承担的使命责任。从布局上看,坚决落实化解产能过剩等产业结构调整的这一要求。从效果上看,优化了资源配置,促进了转型升级,提高了效率和效益。比如宝钢和武钢重组之后,就可以从更广的范围,统筹考虑产能布局,大大地减少了重复建设和重复投资,重组后压减过剩的钢铁产能近千万吨。

对此,张喜武还举了中国远洋海运集团的例子。据他介绍,重组前2013年到2015年两个企业平均每年利润之和是57亿元,重组后中国远洋海运集团2016年就实现了160亿元利润,这种利润是在去年波罗的海干散货指数创新低的情况下取得的,达到了重组之后“1+1大于2”的效果。

因此,张喜武对今后重组的方向做了总结,“仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。”

具体来说,一是要聚焦重点领域搞重组,加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合,推动解决产能过剩的问题。要积极地探索境外资产整合,提高国有资本的运营效率。

二是要探索有效重组方式。遵循市场经济规律和企业发展规律,适应行业产业发展要求,以市场为导向,采取各种有效的方式来推进中央企业的重组。

关于具体的重组方式,张喜武认为,可以采取像南车北车那样强强横向联合的方式来进行重组,也可以像中电投和国家核电那样围绕产业链优势互补、采取纵向的重组整合,也可以采取像招商局和中国外运长航那样吸收整体并入式的方式进行重组整合,还可以采取像中国铁塔、中国航发新设的股权多元化、专业化的公司来进行重组。

三是要加大重组后融合力度。张喜武表示,重组不仅要资本合、资源合、组织合,而且更要做到理念合、战略合、管理合,防止貌合心不合。也就是在物理变化的基础上加快化学反应,切实激发企业内生活力,不断地提高企业质量、效益和竞争力,做大做强产业集群,真正地打造具有国际竞争力的世界一流企业集团。

肖亚庆也强调,“围绕凝聚力量、结构调整,在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面,不重组肯定是不行的”,首次对四大重点行业的重组提出了明确要求。

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