作为中国东部的国有资产重镇和首批国资国企综改试验区，上海的国资国企正在实现新跨越。
在不久前举行的上海市国资国企工作会议上，上海市委书记李强透露，上海地方国有企业资产总额已从2016年的16.8万亿元增至超25万亿元，不到5年增长超50%。李强说，上海要想创造新奇迹、展现新气象，就必须紧紧依靠国资国企这支重要力量，充分发挥其在全市改革发展中的带动作用。
“压舱石”作用明显
从数据来看，国资国企是上海经济增长的主力军。
今年上半年，上海市地区生产总值20102.53亿元，按可比价格计算，比去年同期增长12.7%；两年平均增长4.8%，两年平均增速比一季度增长0.1个百分点，总体经济持续稳定恢复，稳中加固、稳中有进、稳中向好。
而上海地方国有企业上半年实现营业收入1.93万亿元，同比增长21.9%；实现利润总额1917.66亿元，同比增长37.8%；资产总额25.22万亿元，同比增长10.9%，远高于上海市经济增长平均水平。
照此计算，上海完全可以实现《上海国资国企改革发展“十四五”规划》当中提到的“到‘十四五’末，上海市国资委直接监管企业资产总额预计会达30万亿元，区属国企资产总额也要达到3万亿元”的目标。
实现国有资产保值增值的同时，上海还在不断优化国资结构。
近几年，上海各国有企业加大了聚焦主责主业的力度。为此，上海市国资委还专门出台了文件，发布了《上海市国资委监管企业主业管理办法》《监管企业主业目录》，要求市属国有企业主业可分核心业务和培育业务两类，核心业务原则上不超过3个，培育业务原则上不超过2个。纳入核心业务的单项业务板块总资产、营业收入或利润总额占企业总量的比重原则上不低于20%。比如，上汽集团的核心业务是“汽车研发与制造”“汽车服务与贸易”，培育业务是“智能驾驶、移动出行服务”。而对于非主业、夕阳产业及不符合城市功能定位的产业领域业务则要求企业制定严格的退出时间表，分步、有序退出。
为服务新发展格局，上海市国资委还提出了新一轮国有经济布局结构优化升级计划。今年以来，上海85%的新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业这三大先导产业以及基础设施、民生保障等领域，合计超过7000亿元。《上海国资国企改革发展“十四五”规划》也提出，“十四五”期间，上海国资国企新增投资超过3万亿元，其中90%以上集中在关系上海经济社会持续发展的重要行业和关键领域。
在功能和产业布局上，上海国资国企要聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，加大国有资本投入，强化高端产业引领功能。
通过大型国有企业带头聚焦国家战略，率先打造现代化产业链；民营企业同步跟进，在产业链供应链上与国企深度合作，优化效率、优势互补。这样的模式令投资产出更高效益，令新产业、新区域迅速集聚新动能，也令各类要素资源配置更具效率。
上海市国资委介绍，上海国资国企将进一步深度参与临港新片区、浦东引领区建设，正在实施和未来五年计划实施的项目超过400个。市属国企正积极投入5个新城建设，临港集团总部迁入南汇新城，25家市属企业与5个新城所在区政府（管委会）签订了总部落户、项目落户以及金融服务合作协议。
“管资本”卓有成效
为进一步激发国资国企发展活力，上海市国资委遵循中央关于国资监管“优化法人治理结构，进一步健全市场化经营机制，逐步实现从管企业为主向管资本为主的转变”的要求，加大了改革力度，持续推进简政放权、放开搞活，健全国有企业市场化经营机制。
上海市国资委曾制定下发了全国省级国资委首例国资监管文件——《上海市国资委国资监管文件制定计划（2020-2022年）》，确立以“管资本”为主加强国资监管，强化国资国企改革顶层设计和未来规划，确保依法治企与国资国企改革发展同部署、同推进。同时，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，进一步转变政府职能，先后制定并下发《履职清单》《监管清单》《服务清单》（2020版）和《授权放权方案》，厘清各主体间权责边界，确保不越位、不缺位、不错位，实现审批、监管、服务全覆盖。
上海市国资委按照“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”企业分类监管，根据类别为系统各企业建立了不同的绩效目标；依据“赋能赋权、激励约束、增效减压”动力活力机制，将法人治理赋能赋权，方便系统各企业开展实施职业经理人市场化；通过市国资委、投资运营公司、国有企业三级联动，强化规划与监管职责，授权国有资本投资运营公司履行规划投资、财务管理、国有产股权变动、资产评估核准备案和企业章程修订5项职能。
计划实施以来，上海市国资委充分信任、充分授权，严格通过股权，通过董事会来对市属国有企业进行有效监管；而对于企业正常经营工作则交由各个市场主体按照市场化的规范和操作来实现。
上海市混合所有制改革活跃度高，能走在全国各省市前列也正是基于上述原因。
综改试验一年多，上海市国资系统已基本形成以混合所有制经济为主的发展格局。年初数据显示，上海目前共有市管国企41家，包括21家市场竞争类、6家金融服务类、14家功能保障类企业。其中，进行混合所有制改革的企业约占上海国有企业总户数的75%、资产总额的87%、营业收入的90%、净利润的100%。目前，上海90%的市场竞争类和全部金融服务类监管企业已经实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升了国有资本证券化水平。
今年年初，上海市率先提出支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。包括东方国际创业股份有限公司在内的企业，正在谋求引入合适的战略投资者来进一步提升混合所有制和股权多元化水平。多数企业计划在未来两年形成新一轮资本运作的完整方案，并配套完成战略投资者的引进方案。
上海市委书记李强认为，要有序推进混合所有制改革，抓住取长补短、强强联合这个关键。未来，上海市将继续因地制宜、因业施策、因企施策、务求实效，提高企业市场化、规范化水平。
（编辑：王星）
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