▲长江电力集中决策事项“三叶草”韦恩图
党的十八大以来，中国长江电力股份有限公司（以下简称长江电力或公司）党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进党的领导融入公司治理，在实践探索中形成了“一章二制三表四则”的工作机制，即将一部纲领性章程作为根本指引、两项基本制度作为重要支撑、三张详细清单作为操作指南、四个工作规则作为执行规范，聚焦“三重一大”打造了“三叶草”决策事项模型，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。
“一章”：
将一部纲领性章程作为根本指引
长江电力通过“党建入章”推动党委深度参与公司治理，保障党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用发挥。
一是明确设立长江电力党委、纪委。章程规定，长江电力设党委书记1名，其他党委委员若干名，根据工作需要可设立主抓党建工作的专职副书记。
二是建立“双向进入、交叉任职”工作机制。符合条件的党委委员可以通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委，打破了以前党委班子与经理层班子成员高度重合的局面。
三是推动党委有效参与公司治理。党委按照民主集中制原则集体决策，研究讨论公司重大经营管理事项，支持股东（大）会、董事会和经理层依法行使职权，且党委研究讨论是董事会决策重大经营管理事项的前置程序。
四是要求党委规范履行职责。章程明确公司党委根据党章等党内法规履行职责，确保党中央决策部署在公司贯彻落实。
▲长江电力“一章二制三表四则”工作机制“金字塔”模型
“二制”：
将两项基本制度作为重要支撑
长江电力党委将“第一议题”制度作为贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的重要举措，推动党的创新理论转化为公司实践成效；将“三重一大”决策制度作为落实民主集中制的重要保障，确保党的领导与公司治理深度融合。
一是有效落实“第一议题”制度。将“第一议题”制度作为贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神的重要举措，创建“提出—准备—学习—记录—贯彻—督办”六步学习法，建立党委会“第一议题”贯彻落实措施清单，确保做到“六个必”，即每次会议必学习、每次学习必研讨、每次研讨必记录、每次记录必有措施、每个措施必有落实、每个落实必有成效，推动“第一议题”学习成效转变为公司高质量发展的强大动力。
二是规范执行“三重一大”制度。从权责上看，明确公司“三重一大”事项的具体范围主要包括党委直接研究决定事项、党委前置研究讨论后由董事会决策的重大经营管理事项以及董事会授权董事长和总经理的决策事项，同时明确各治理主体权责边界。从内容上看，明确规定公司党委直接研究决定的“三重一大”事项范围、党委前置董事会研究讨论的“三重一大”事项范围，以及董事会决策或审议后报股东大会决策的“三重一大”事项范围。从程序上看，明确要求提交会议决策事项调研要充分、程序要合规、前置有重点、会议不套开。
“三表”：
将三张详细清单作为操作指南
长江电力党委为配套“三重一大”决策制度的贯彻落实，坚持“一企一策”，研究制定了公司党委决定事项清单、公司党委前置研究重大经营管理事项清单以及董事会授权决策清单（“三张清单”），进一步明晰各类决策事项具体内容和标准。在实际工作中，虽多数事项可以按照公司“三重一大”决策制度履行集中决策程序，但个别事项仍有例外。为此，长江电力党委围绕“三张清单”建立了“三叶草”决策事项韦恩模型。
在该模型中，一共有7个不同区域。其中：数字1所在区域为党委直接决定事项（只上党委会事项），主要指党委决定事项清单。数字2所在区域为董事会直接决定事项（只上董事会事项），具体内容主要有召开股东大会、任免董事及高管等事项。数字3所在区域为经理层直接决定事项（只上总经理办公会），主要指董事会授权总经理决定的“三重一大”事项（董事会授权决策清单）以及日常经营管理的一般事项。数字4所在区域为党委前置董事会研究事项①（需要先上党委会、再提交董事会决策事项，但无须总经理办公会提前审议建议方案），主要指对经理层审计、考核结果以及薪酬兑现等事项。数字5所在区域为“双会”事项（既需要上总经理办公会又需要上党委会的事项），主要指公司深化改革工作情况报告、重大风险管控情况报告等报告事项以及对所属各部门各单位的业绩考核事项。数字6所在区域为经理层向董事会报告事项（经总经理办公会审议后提交董事会决策事项），主要指公司信息披露事项，如年报、半年报等。数字7所在区域为党委前置董事会研究事项②（需要总经理办公会提前审议建议方案后，再提交党委会前置研究，最后由董事会决策的事项），主要指党委前置研究重大经营管理事项清单。
长江电力党委通过灵活运行“三叶草”韦恩模型，并对其中事项进行动态优化完善，更加直观地厘清了党委会与董事会、经理层（总经理办公会）的权责关系，有效解决了什么议题上什么会的问题，更便于实际操作和落实。
“四则”：
将四个工作规则作为执行规范
长江电力党委为确保党委会、董事会、总经理办公会规范履职和科学决策，相应制定了党委议事规则、董事会议事规则、总经理工作规则，同时为了对“两会一层”的决策情况进行有效监督，将有关工作内容纳入公司党建工作考核评价实施细则，以达到四位一体、相辅相成的效果，保障党的领导融入公司治理各环节规范有序。
《公司党委议事规则》规定了公司党委议事决策的范围和程序，是公司党委决策民主化、科学化、规范化的制度保障。
《公司董事会议事规则》规定了董事会的召集、通知、提案、召开、表决、记录与决议等各项要求，为董事会依法行权、科学履职提供了依据。
《公司总经理工作规则》明确了总经理的职责和权限，规范了总经理工作行为，是公司经理层有效运作的制度保障。
《公司党建工作考核评价实施细则》将公司贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示以及党中央决策部署情况、“第一议题”制度落实情况、“党建入章”情况、“三重一大”制度建立与执行情况、各治理主体议事规则与清单的建立与执行情况等作为重要考核内容，是党委落实主体责任、保障发挥领导作用的基础制度。
推进党的领导融入公司治理是坚持党对国有企业的领导的必然要求，是新时代完善中国特色现代企业制度的重要内容，是国有企业破解改革难题、实现高质量发展的重要保障。下一步，长江电力将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，持续研究和实践新时代国有企业推进党的领导融入公司治理这个重要课题，为坚定贯彻“两个一以贯之”、打造新时代现代新国企提供智慧、贡献力量！
（作者单位：中国长江电力股份有限公司）
来源 | 《国企》杂志12月下半月刊
（编辑：王星）
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