党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设和基层党组织建设，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组织全面进步、全面过硬。当前，随着国有企业改革步入深水区，加强和改进国有企业党建工作，不仅是新时代新阶段新形势下产生的新要求，而且是国有企业承担好政治使命和推动自身高质量发展的必然要求。本文结合当前国有企业党建工作中普遍存在的问题，对国有企业在新时代如何实现党的组织和工作有效覆盖提出其思考和建议。
国有企业党的组织和工作有效覆盖面临的现实难点
当前，在国有企业党的建设过程中，部分党员干部还存在认知偏差；部分基层党组织在发挥政治功能和组织功能上仍存在薄弱环节。这对实现党的组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”带来了诸多挑战。
对党组织的领导作用认识不到位。目前，国有企业面临着产权结构多样、职工结构复杂和思想认识多元等情况；部分企业党组织和企业治理层职责分工不明确、工作落实存在偏差，一旦出现经营波动、利益所得不及预期等情况，就会给两者融合带来问题。同时，加强党建工作产生的成本和所获收益从根本上难以量化，部分利益诉求不一致的混合所有制企业股东、干部可能会出现“重经营轻党建”的思想，担心加重企业负担，不重视加强党员干部的思想政治教育，对党员思想和工作中的问题和困难没有及时给予关注，较少结合本单位实际研究贯彻落实举措。
组织覆盖方面存在盲区。在基层党建过程中，部分企业在增强组织功能方面存在一些不足。一方面，部分基层党组织习惯于依赖上级指令，自身组织建设尚不健全，虽然能够按照要求开展组织生活，但质量不高、形式单一，仅限于读书看报、观看影片等活动，总体上形式大于内容。另一方面，对特色党建活动的顶层设计不够完善，载体模式选用不够精准，活动之间缺乏统筹整合，难以形成合力。
“两张皮”问题未得到根本解决。在全面深化改革的大背景下，党建工作和生产经营的深度融合是国有企业激发活力的重要引擎，但部分企业尚未充分认识到党建工作政治引领、凝聚人心的正向作用。一方面，一些企业仍存在“等靠要”思想，甚至将党建与中心工作割裂开来进行安排部署，尚未创建出代表性强、深入人心的党建品牌，无法进一步激发基层党组织活力。另一方面，部分党员干部身份意识淡化，先锋模范作用发挥不够充分，缺乏服务群众的主动性和能动性，对党的各项方针政策了解不透、把握不全、执行和宣传不到位，对企业中心工作的支撑作用不明显。
党务干部队伍建设力度不足。党务干部队伍是国有企业的独特政治资源，是国有企业保持竞争力的“独家秘方”。但囿于时间紧迫、人手不足等因素的影响，一些企业对党务干部的业务实训不够，培训工作年度全覆盖尚未严格落实，在培训内容上缺乏系统性和规划性，对可复制借鉴的工作案例总结和交流不足。在人员选配上，党务、业务干部双向交流机制执行尚未到位。一旦内部人事变动调整，则不能及时充实党务工作力量。再加上部分党务工作者在政策把握、工作能力上与现实需要存在较大差距，导致企业工作安排和上级计划要求偏差较大，工作计划难以执行到位。
实现党的组织和工作有效覆盖的有效路径
突出形神兼备，增强思想政治引领。全方位打造党建工作机制是提升思想教育质量、深化党建和业务工作深度融合的重要保障，也是实现党的组织和工作有效覆盖的关键举措。企业各级党组织和广大党员干部要更新观念，从“人”出发，认识到“党建工作就是做‘人’的工作”的深刻内涵，进一步强化思想和行为规范，推动党建工作从有形覆盖向有效覆盖的转化。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提升运用党的创新理论指导改革发展的能力，做到宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展。严格落实意识形态责任制，引导企业职工群众自觉践行社会主义核心价值观，做强宣传思想工作，加强阵地建设，充分发挥国有资本的政治优势，使其更好地凝聚社会优质资源，进一步增强企业的活力、竞争力和影响力。
突出目标导向，严密党的组织体系。必须坚持党统揽全局、协调各方的领导核心作用，完善由公司党委统一领导、党委工作部门牵头抓总、各级党组织具体负责的组织体系，扎实推进党建进章程、“双向进入、交叉任职”、党组织重大事项前置研究等各项工作，持续深化基层党支部标准化规范化建设，推动党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。对党员信息形成源头采集、信息核对、问题跟进管理闭环，做到党组织“应建必建，应换必换”。建立健全党组织基本制度，严格落实主题党日、“三会一课”制度、民主生活会，在完善治理体系、提升治理能力的过程中持续推进优秀企业文化落地，凝聚广大干部职工的奋进力量，激发国有企业的内生动力。
突出作用发挥，打好“党建+”组合拳。新时代国有企业是推动高质量发展、全面贯彻新发展理念，特别是推动新质生产力发展的重要力量。必须深入落实“两个一以贯之”，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，紧密围绕建设现代化产业体系目标，持续创新党建业务融合的路径和方法，自觉与习近平总书记的要求对标对表，找指针、找方法、找路径，将融合工作进行分解，将分解的工作职责落实到责任人身上。把深化党建品牌创建、探索“融合式”主题党日等各类主题活动精准嵌入企业中心工作的关键节点，以联学联建活动为纽带，在交流沟通中激发协同效应，深化以党员为骨干的“揭榜挂帅”“赛马”活动，完善创新链、建强人才链、提升服务链，以设立“党建责任田”“党员攻关项目”“党员战斗突击队”等形式，推进党员网格化嵌入项目管理，引导党员发挥先锋模范作用，全方位保障项目建设。以“流动红旗”制度为抓手，用好考核“指挥棒”，激励基层党组织比学赶帮超，为发挥中国特色现代企业制度优势找到新的着力点和切入点，推动新质生产力发展。
突出综合施策，夯实人才队伍建设。持续推进“党管干部、党管人才”原则和市场化选人用人机制相结合。深入实施人才强企战略，实施战略能力提升专项行动，出台专项支持政策，通过实践历练、学习培训、内部研讨、双向交流，增强干部把握政策、应对市场、谋划经营的综合能力，培养一大批具有鲜明时代特征、行业特色和一流水平的人才，破解人才队伍建设和人力资本效能提升难题。结合新时代好干部标准，着力打造堪当新时代重任的高素质国有企业领导干部队伍。持续改进考核内容和指标设置，突出考核结果强制分布和拉开差距，全面推行竞争上岗、末位调整和不胜任退出机制。持续加强作风建设，坚决反对形式主义，加强对基层党组织小微权力的有效约束，营造风清气正的企业环境。
（作者单位：陕西粮农集团有限责任公司）
来源 | 《国企》杂志12月上半月刊
（编辑：王星）
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