洪俊杰:中国申请加入CPTPP正当其时

来源:  中国网       作者:佟静      发布时间:2021-9-27 09:11  |  

9月16日,中国商务部向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)相关机构提出正式申请加入CPTPP的书面信函。消息一出,立即引起全球舆论关注。那么,中国此时提出加入CPTPP是出于什么考虑?加入之后又有什么好处?为了让广大网友了解我国做出这一重大决定的前因后果及重要意义,中国网《中国访谈》节目特邀对外经贸大学副校长洪俊杰教授对此进行分析和点评。

对外经济贸易大学副校长、教授 洪俊杰。

洪俊杰:在2015年10月的时候,美、日、加等12个国家建立了一个很重要的多边的经济贸易的谈判组织,就是原来熟知的跨太平洋合作伙伴关系,TPP。

2017年1月23日,美国总统特朗普正式宣布退出了TPP的谈判。当年11月11日的时候,日本和越南共同宣布:另外11国继续推进TPP的谈判,并签署了新的自贸协定,就是我们现在所知道的CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)。

2018年3月8号,参与CPTPP谈判的11个国家的代表举行了签字仪式,CPTPP正式生效。

这个CPTPP谈判的新的协议具有一些重要的特点,包括它的范围很广,它的标准也很高,关注的议题比较多,不仅仅涵盖了货物贸易、服务贸易等这些比较传统的议题,还包括了知识产权、政府采购、竞争政策、环保、劳工、数据、国企等多项新议题。

我们知道,一个自贸区的谈判的条款一般来说都具有明显的排他性,这种排他性会对非缔约方产生一些影响,比方说非缔约方的贸易和投资可能会转移到这些缔约方来。在货物贸易方面,CPTPP要求签约国之间95%的货物实行零关税,这是一个比较高的标准。我们拿越南来说,签署之后,越南对一些CPTPP的市场的出口明显增长。

当然,在投资上面也存在类似的这种效果,原因是因为具有排他性,所以在签署完之后,跟非缔约方不能够享受一些优惠的贸易安排,包括在货币贸易、服务贸易、投资等等方面,都会有这种影响。

CPTPP在一定程度上树立了国际经贸新规则的未来的发展方向。这个发展方向对于未来的自贸协议也好,国家经贸规则也好,都是一个重要的参考。所以对于我们来说,如果我们不参与CPTPP的话,在这一方面,在未来规则构建的话语权方面,我们会受到一定的影响。

近期,我们正式提出申请加入CPTPP。我们为什么在这个时候提出申请加入CPTPP呢?我想从两个层面来看。

第一个层面是从我们国家自身的发展需要来看,加入CPTPP有利于推动我国的双循环新发展格局的构成。我们知道现在国内面临的发展的重要任务就是“三新”:立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。申请加入CPTPP,有助于我们双循环——以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的这个双循环格局的形成。

一方面,我们现在已经加入了RCEP,RCEP已经签署了。我们现在正式申请加入CPTPP,一旦我们同时参与了这两个超大规模的自贸协定,中国在亚太经济的发展,包括全球经济发展中,将会扮演更重要的角色,在整个亚太的生产网络和全球价值链当中,可能会更进一步提升我们的地位、我们的枢纽地位。而且与RCEP相比,CPTPP的成员国大多为发达国家经济体,中国参与到这个协议当中来,能够有助于我们的产业链实现向中高端攀升,进一步打通一些重要的产业链和价值链的堵点和断点。

另外一个,我们知道中国的改革开放积累了非常宝贵的经验,就是以开放促改革促发展。我们保持适度的外部压力,对于中国下一步的深化改革,对于我们进一步扩大开放,都具有非常重大的作用。所以我们积极地考虑加入CPTPP,向世界宣布,我们将会以更高水平的开放,促进国内的改革和发展。

同时,CPTPP里面有很多新议题,我们称之为21世纪的新议题。比方说在知识产权这一块,在数字经济这一块,在环境标准、劳工标准、国有企业改革等等方面,都有很多很详细的规定。当然,一方面这些新议题对于我们中国来说,是有一定的挑战和压力的。但是一旦我们把这些压力化为改革的动力,能够进一步挖掘在数字经济发展和国有企业改革,包括我们现在的绿色发展等等方面的潜力,对于我们中国的长远发展,中长期的发展,会发挥非常重要的作用。

另外还有一个很重要的(问题):为什么我们在这个时间点提出这个事儿,申请加入CPTPP?因为也是扩大我们中国的朋友圈的需要,能够稳定我国外贸和外资的基本盘。自贸协定对于对外贸易的促进作用是非常显著的。

另一方面,从投资关系来说,去年我国对外投资的近70%是对贸易伙伴国,就是自贸协定的贸易伙伴国之间产生的,吸引外资的40%是来自这些自贸协定的伙伴国。所以我们可以看出这个自贸协定的签署,对于贸易、投资的关系,都会起到一个非常重要的作用。

刚才是从国内来讲,从大的国际来看,目前我们加入CPTPP的条件也更加成熟。

第一,在CPTPP的11个成员国当中,除了加拿大、智利、墨西哥和秘鲁之外,其余的国家都是RCEP的成员国,我们这个RCEP刚刚签署,使得我们中国和CPTPP成员国之间的谈判相对来说更加容易一些。

第二,有利于掌握发展和战略的主动权。我刚才也说了,其中有一些21世纪的新议题,这些议题对于深化国内的改革也会发挥非常重要的作用。如果我们能够成功地加入CPTPP,我们就能够化这些压力为改革的动力,进一步深化国内的改革。

还有一个很重要的,可以进一步提振多边主义和全球化的信心,给全球化注入新的动力。

总体来看,一方面我们有一些难度,但是这些难度在现在来看已经明显降低了;另外一方面,与TPP相比,CPTPP暂时搁置了一些非常敏感的条款,规则的标准跟TPP相比有所下降,所以对于我们来说,这个难度也不像原来的TPP那么大。

现在比较敏感的话题包括什么呢?主要包括几个方面:一方面是劳工标准这块,一方面是国有企业这块,还有一方面是关于数字贸易这一块。这是我们的一些难点,也是未来谈判中的一些重点。

从这个程序上来看,首当其冲的难题是如何成功地启动谈判的程序。因为按照相关的规定,有意加入经济体,在申请之后需要提交市场准入报价,包括自己希望赦免开放的一些领域。只有CPTPP所有的成员国都同意这个报价之后,才能启动这个谈判的程序。所以我们面临着争取所有成员国同意启动这个程序的困难。还有一个难题,现在CPTPP,我们知道主导方是日本。我们如何说服日本同意或者支持中国加入CPTPP,是我们接下来要做的一个很重要的工作。

另外一个很重要的问题,我们在申请过程当中,可能会遇到的一个障碍是所谓的“毒丸”条款。现在我们知道,因为美国一些政客的操纵,对于中国的市场经济地位还没有完全承认。因为CPTPP包括加拿大和墨西哥,所以这个“毒丸”条款可能会对我们接下来的谈判产生一些影响,需要我们以更高的智慧和灵活性来处理这个问题。

最后一个,我们现在来展望或者预判一下加入CPTPP对我们有什么影响,也是非常有必要的。

首先,扩大贸易规模,能够增加我们的社会福利和制造业就业。因为CPTPP成员国之间95%的货物贸易都是零关税。如果我们加入了CPTPP,我们能够跟缔约方产生更多的货物贸易的优惠安排,有利于我们扩大贸易规模。

还有一个,有利于进一步地深化改革和开放。刚才我也提到,其中很多的条款其实跟国内的改革都是相结合的,包括相关的投资议题、包括支持产权的议题、包括国有企业和竞争中立等等这些议题,可能为未来国内的相关改革提供一个参考和借鉴,也有利于中国更好地助力开放型世界经济的发展。其中很重要的一个就是现在全球经贸规则的问题。如果中国加入这么大的一个国际自贸协定,这对于全球高标准的经贸规则的制定——相对高标准,包括全球化的发展,都会带来积极的影响,有利于开放型世界经济的发展。

所以,中国申请加入CPTPP,现在我觉得到了一个很好的时机。

(编辑:陈文琦

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