3月31日上午，济南市委市政府召开新闻发布会，此次发布会对将于4月1日正式施行的《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》进行解读。济南市人大常委会法制工作室副主任何修冬；济南市城乡水务局二级巡视员赵承忠；济南黄河河务局党组成员、副局长、新闻发言人赵建勇；济南市工业和信息化局副局级领导干部尹衍忠；济南市农业农村局党组成员、副局长李新军出席发布会。
何修冬介绍，为了全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，围绕贯彻实施《中华人民共和国黄河保护法》，加强水资源节约集约利用，大力推进节水典范城市建设，2022年11月23日济南市第十八届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，将于2023年4月1日起正式施行。
第一部分：法规制定的背景和立法必要性
济南市地处黄河下游，水资源禀赋先天不足，客水依赖程度高。全市水资源总量为22.5亿立方米，可利用量15.6亿立方米，人均水资源占有量仅为283立方米，不足全国平均水平的1/7，水资源供需矛盾十分突出。随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，济南市经济社会快速发展对水资源的需求呈增长趋势，水已经成为济南市经济社会高质量发展的关键制约因素，亟需制定黄河流域水资源节约集约方面的地方性法规，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源作为最大的刚性约束，对水资源节约集约利用进行系统规范，全面提升济南市水资源利用效率。
近年来，济南市强化水资源节约集约利用，大力推进节水典范城市建设，有效保障了黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施。但是，济南市在工业和农业等重点领域节水、现代水网建设、水资源优化配置以及节水管控等方面还存在一些问题和差距。立足济南市水资源短缺实际，围绕贯彻落实“四水四定”原则，贯彻实施《中华人民共和国黄河保护法》，按照省人大常委会关于沿黄九市开展“黄河流域水资源保护和节约集约利用”主题协同立法的工作要求，在济南市水资源方面地方性法规较为全面完善的基础上，以“小切口”立法形式，制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，坚持节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算，加快推进现代水网建设，强化重点领域节水管控，推进再生水循环利用，加强多水源优化配置，促进黄河流域水资源节约集约和高效利用。
第二部分：立法原则
在立法过程中，我们坚持了三条原则：
一是节水优先、统筹兼顾的原则。坚持“节水优先”，是深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于治水的重要论述，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进济南市水资源高效利用、建设节水典范城市的重要举措。在立法原则中将“节水优先”放在首要位置，在水资源优化配置方面坚持“先节水后调水”，在落实水资源刚性约束制度方面坚持“四水四定”原则，突出重点领域深度节水控水，加强多水源优化配置利用，综合施策、全面促进水资源节约集约利用。
二是突出重点、注重实效的原则。结合济南市实际，围绕重点问题，着重围绕推进水资源节约集约、高效利用，完善相关制度规定，进一步强化水资源刚性约束、水资源承载预警、规划水资源论证和区域评估等制度机制，加强现代水网建设、推进水资源调配工程规划建设；突出农业、工业和城乡等重点领域节水，对再生水利用、合同节水等方面进一步规范完善，提升水资源配置能力和利用效益，实现水资源、经济社会和生态环境空间均衡发展。
三是立足问题、靶向发力的原则。立法过程中坚持问题导向，立足于破解济南市水资源短缺难题，作出具有针对性、可操作性的制度设计。针对工业节水改造方面的问题，对严格执行强制性用水定额，限制高耗水产业项目建设等作出具体规定。针对农业节水灌溉存在的问题，对完善农业节水设施、推广节水灌溉技术，禁止取用深层地下水等方面作出规定。针对再生水利用不足、地下水管控存在盲区等问题，明确相应制度规定，着力推动实际问题有效解决，为强化黄河流域水资源节约集约利用、促进经济社会高质量发展提供支撑和保障。
第三部分：法规的主要内容
法规不分章节，主要包括立法原则、适用范围、部门职责、现代水网建设、重点领域节水、再生水利用等方面内容，共二十二条规定。
一是关于立法原则。依据《中华人民共和国黄河保护法》，明确水资源节约集约利用应当服从黄河流域生态保护要求，与经济社会高质量发展相协调，遵循节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算的原则，用足再生水，控采地下水，促进多水源优化配置、高效利用。
二是关于适用范围。规定“本市行政区域内黄河流域以及黄河供水区相关区域的水资源节约集约利用以及相关活动，适用本规定”。同时，对法律、法规另有规定的，依照其规定执行。如，对于南水北调工程受水区区域，应当适用《南水北调工程供用水管理条例》等例外情况。
三是关于部门职责。法规对市、区县人民政府以及各相关部门的职责予以明确，规定“市、区县人民政府应当建立水资源节约集约利用统筹协调机制，研究现代水网规划建设、水资源优化配置，协调跨区域水资源联合调度等重大问题，推进水资源节约集约利用”。明确市、区县水行政主管部门应当按照规定的权限，负责本行政区域内水资源节约集约利用工作。同时，规定了黄河流域管理机构、发展改革、工业和信息化、农业农村等部门的职责。
四是关于现代水网建设。明确规定“市、区县人民政府应当将现代水网建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，结合当地水资源条件和经济社会发展布局，统筹规划编制、资金投入、用地保障”。同时，针对济南市水资源调配工程建设等方面的问题，对规划建设现代水网，推进引调水和调蓄工程、区域水系连通工程、城乡供水工程、雨洪资源利用工程和灌区续建配套改造等农田水利工程，完善区域水资源配置体系等作出规定。
五是关于水资源优化配置。明确规定“水资源配置应当坚持先节水后调水、先地表水后地下水的原则，统筹当地地表水、地下水、区域外调水、非常规水等各类水资源，实现优化配置”。同时规定市、区县人民政府应当建立水工程联合调度和调控机制，综合利用各类水资源，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水，提高水资源利用效率。
六是关于水资源刚性约束制度。将“四水四定”原则体现在贯彻落实水资源刚性约束制度中，突出“实行区域用水总量、用水强度控制”内容，依据当地水资源状况和黄河水等水量分配实际，合理确定城市空间布局与规模、产业结构、人口规模。
七是关于规划水资源论证和区域评估。规定编制工业、农业等专项规划和开发区、新区规划等，应当进行规划水资源论证。未经论证或者经论证不符合水资源强制性约束控制指标的，规划审批机关不得批准该规划。对本市依照法定权限批准设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家、省有关规定推行水资源论证区域评估，明确用水总量上限、用水效率控制目标和水资源配置方案，提出建设项目准入的用水定额标准和节约集约用水的具体措施。
八是关于用水定额。对用水单位严格执行强制性用水定额作出明确规定，对超过强制性用水定额，应当限期实施节水技术改造。
九是关于农业节水。明确规定了“推进高标准农田建设，完善农业节水设施和农业用水计量设施，推广高效节水灌溉和水肥一体化等技术，选育低耗水、高耐旱农作物”等发展高效节水农业的措施。同时，依据黄河保护法，作出“禁止取用深层地下水用于农业灌溉”的规定。
十是关于工业节水。对“推进能源、化工、建材等高耗水产业节水减排，限制高耗水产业发展，禁止生产、销售或使用淘汰类高耗水工艺、设备和产品”等作出规定，列入高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录的建设项目，取水申请不予批准。同时，对工业企业优先采用节水技术装备作出规定，明确工业间接冷却水、冷凝水应当循环利用或者回收利用，不得直接排放。
十一是关于城乡节水。对市、区县人民政府组织实施城乡老旧供水设施和管网改造，推广普及节水型器具，严格控制高耗水服务业用水，完善农村集中供水和节水配套设施作出规定。对公共供水单位加强供水设施维护、改造，确保管网漏损率符合国家标准方面作出规定，并明确超过国家标准部分不得计入供水定价成本。
十二是关于再生水利用。对铺设再生水利用管网、再生水设施的建设管理、再生水水质水压符合国家标准，以及市、区县人民政府采取再生水利用设施用地规划保障、财政补助等措施促进再生水利用等方面作出规定。
十三是关于合同节水。规定在公共机构、公共建筑、高耗水行业和服务业以及高效节水灌溉、公共管网漏损控制和水环境治理等项目中，引导和推动用水单位采用合同节水管理。
十四是关于保障措施。对鼓励金融机构开展节水贷业务、节水项目小额贷款贴息试点，支持政府性基金、专项债券用于节水项目建设，引导社会力量参与节水项目建设运营等作出规定。同时，明确规定对水效领跑者或者在节约用水、减少水资源消耗方面取得显著成效的，在非常规水开发利用工作中作出显著成绩的，在研究推广节水技术、工艺、设备、产品等方面有突出贡献的，由市、区县人民政府给予财政补助或者资金扶持。
十五是关于法律责任。除法律法规有规定的之外，对“用水单位用水超过强制性用水定额未实施节水技术改造的”、“农业灌溉取用深层地下水的”等情形，明确了相关法律责任和行政处罚额度。对行政机关及其工作人员在水资源节约集约利用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分或者追究责任。
（编辑：王星）
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