上海：构建党建引领基层治理的强大网络

上海，正激活治理的“一池春水”，为人民城市建设牢筑基石。

“要着力增强基层党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，坚持以党建引领基层治理，持续为基层赋权、减负、增能。不断创新党建工作模式，更好激发活力、凝聚人心。”

2023年开年首周，上海市委党的建设工作领导小组会议再次聚焦基层党建。

一江一河，把最好的资源留给人民；旧区改造，感受人民城市的温度……作为党的诞生地和初心始发地，多年来，上海坚持党建引领基层治理，不断积极探索符合超大城市特点和规律的基层治理新路。

这与去年上海举行的一场“万人大会”前后呼应，紧密衔接。

2022年9月，上海召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，全市各区、街镇、居村共1.3万余人参加。

会议指出，基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在，要充分认识深化推进基层治理体系和治理能力现代化的极端重要性。要结合上海实际，更好扬优势、补短板、强弱项、固根基，践行好人民城市理念，构建好党组织领导的共建共治共享基层治理格局。

这场“万人大会”在作阶段性总结分析的同时，更着眼于深层的基础建设、体系建设、制度建设，布设超大城市的基层治理格局。

随即，上海推动出台《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》（下简称《若干措施》），明确以“践行人民城市理念，创造中国式现代化进程中超大城市基层治理新经验”为主攻方向，以“深化体制机制改革，推进党建引领基层治理‘六大工程’”为重要牵引，进一步推进基层治理现代化建设。

眼下，上海市下辖16区陆续紧锣密鼓对照“六大工程”——即网格工程、连心工程、家园工程、强基工程、动员工程、赋能工程——出台细化措施，列出任务清单，明确责任单位，为基层治理赋权、减负、增能。

“党的二十大报告指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”中国浦东干部学院副院长刘靖北认为，上海城市基层党建引领基层治理的实践，就是全面系统整体落实党的领导的范例。“各级党组织上下贯通、左右联动，党群服务站点星罗棋布，形成了党建引领基层治理的强大网络，把党的全面领导贯彻到基层社会的神经末梢，推动基层治理体系和治理能力走向现代化。”

如何平战结合，夯实基层治理组织体系?

把基层组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”。

网格工程要求，织密建强居村一线组织体系。如何让基层治理“360度无死角”覆盖？已有不少基层实战经验转换成实践案例。

譬如，普陀区正在探索如何借助“第二梯队”力量延长社区治理服务“半径”一事，为此，还专门推出了“第二梯队”行动力提升计划，从来源拓展、加强激励关怀等多方面为队伍建设提速、赋能。

上海交通大学中国城市治理研究院院长助理熊竞认为，“建立健全体系，夯实社区基础，主要是治理单元的精细化管理，按照适当的人口规模划分街镇和村居治理单元，避免超大型和复杂型社区出现治理负荷过大，导致韧性不足、脆弱性大而在应急管理中遭遇风险挑战。”

金山区正在探索“微格治理”工作法，以村组、村埭为基本单元建立微网格，提升治理效能。嘉定区明确街镇以下“片区—村居（单元）—小微”三级网格架构，划细做实小微网格，综合考虑管理难度、风险隐患等要素，在全区1882个小微网格中实施“红黄蓝”分级分色管理，加强动态管理和重点关注。

连心工程要求，走好新时代党的群众路线。在虹口区四川北路街道，区级机关干部整建制派出，与街道干部共担“路长”，并深度融合社区现有的“楼长、路长、门长、里长”工作机制，跨前一步，形成“街居吹哨、部门报到、社会响应、促进发展、群众满意”的社区治理工作新局面。

夯实基层组织体系，开展好新时代群众工作，将心比心、以心换心，方能对群众的需求心中有数，对群众的困难手中有招，对群众的建议从善如流。

如何加强“末梢”，推进队伍人才链建设？

为基层赋能，为基层“撑伞”。

动员工程要求，构建完善平急高效衔接机制。要实现对社区精准化治理、精细化服务，就必须广泛动员多方力量参与基层治理，构建共建共治共享的治理格局。松江区创新“第二书记进社区包小区、党员第二楼组长包楼栋、社区党员包邻里、临时党组织包重点攻坚任务”的工作机制，奉贤区推动部分党员志愿者、崇明区遴选15名优秀央企党员担任居村党组织“第二书记”，让党旗在基层一线高高飘扬。杨浦区则紧扣新就业群体需求，创新推出“HUI新屋”党建品牌，助力新就业群体融入城市基层党建工作。

“基层治理队伍是基层社会治理的核心依靠力量，这一治理队伍涵盖了包括机关企业事业干部、社区工作者、基层执法队伍、网格员、物业公司和业委会工作人员、党员骨干、楼组长、志愿者以及社会组织的工作者等，应该说这支队伍是非常庞大的。”华东理工大学社会学系教授唐有财表示，关键在于如何统筹协调这些队伍，形成合力，在不同的场景下发挥各自的作用，这就对推动城乡基层治理队伍一体化建设提出了更高要求。

赋能工程中也提到，要加强基层治理能力建设。宝山区应时成立社区治理学院，不少居村干部来此“充电”。该学院围绕社区工作中难点问题设计课程体系，形成“模拟演练、专家点评、系统评定、反复修正”的教育培训模式。目前已为全区577名居村党组织书记和4000余名居村“两委”干部开设76个治理能力提升专题班，专注于提升居村干部动员群众、凝聚共识的能力和水平。

“在推进居村干部队伍职业化、专业化、规范化改革的同时，还需要强化激励机制，避免干多干少一个样，干好干坏一个样。”熊竞建议道。

如何打破晋升“天花板”，激发基层干部干事动力？

前不久，浦东新区就出台了《激励关怀居村党组织书记队伍15条措施》，几名优秀的居民区书记从七级管理岗位晋升为事业单位六级职员，待遇相当于“副处级”。根据这项措施，居民区书记还将有机会冲刺“正处级”待遇。组织部门明确，要让基层干部“干好有奔头，有为更有位”。

面对各区纷纷出台的激励政策，唐有财提到，要全面梳理现有的基层治理队伍，明确各治理队伍的权责分工。

唐有财表示，“治理队伍并不在于简单的人数增加，而在于如何实现人和事的有机匹配，特别是解决问题的能力，因此要建立基于不同场景和问题的回应机制，常态化情况下主要依托常规治理力量，而在危机情况下能够第一时间动员应急支持力量，实现两支力量有效衔接和匹配，从而全面提升基层治理效能。”

如何加强数字赋能，让治理更民主更智慧？

科技赋能，让城市“更聪明”。

上海在全国首创政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，“两张网”也被称为城市治理的“牛鼻子”。上海市第十二次党代会上进一步明确，以治理数字化牵引治理现代化，探索超大城市治理新路。

2022年9月，台风“梅花”在奉贤登陆。“梅花”来临前，全市仅7个区发布了次日停课通知，其他区照常上课。这是上海的一次新探索，通过智能预警分析，实现精准防控。

“基层数字化治理，除了智慧设施和智慧平台的建设，关键是形成基层治理的数据库，通过大数据分析为基层赋能。”上海市委党校现代社区发展研究中心主任何海兵强调。

在徐汇区，构建了覆盖全域的数字赋能体系，一体化整合基层30个业务系统和190个平台入口，实现统一入口、一键登录，帮助基层干部日均减少2万次重复操作，整体工作效率提升约30%。

不久前，浦东新区在高行镇召开应急管理能力标准化建设现场会，并实地参观示范点和韵家园。近年来，高行镇坚持全生命周期管理理念，践行全过程人民民主，更好彰显人本价值，率先推进应急管理标准化建设，提升安全治理智慧化水平。和韵家园是一个动迁保障房小区，以管用、实用、好用为原则，打造成数字化智慧社区。如今，和韵家园也被称作“最不像动迁小区的动迁小区”。

作为全过程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全过程人民民主融入基层治理的全过程。长宁区虹桥街道以“美好社区 先锋行动”为契机，以打造街区共享空间破解相邻居民区“开门难”，将全过程人民民主贯穿于规划、改造、治理全过程。虹桥、爱建两个小区居民打开心门、打通围墙，携手共建共享一个美丽的社区花园——同心园，这也成为人人有责、人人尽责、人人享有的亲情邻里街区共同体的生动实践。

关于“六大工程”的实践与创新，上海基层一线的工作人员还在持续探索中：家园工程要求夯实党建引领物业治理基础，上海则有基层单位立即推动“红色物业”提质升级，探索老旧小区连片化管理，运行“美好社区”治理学院，共解“物业治理一件事”。强基工程提出要加快实施重点区域治理攻坚。去年，黄浦区迅速对标对表完成建国东路68街坊及67街坊东块的签约，标志着上海中心城区成片二级以下旧里房屋改造收官。

“上海的创新和发展是螺旋上升的，创新的方式也是不断积累叠加的。”复旦大学城市治理比较研究中心主任韩福国表示，上海不但要积极承载国家重大战略的落地、制度的创新，还要在超大城市治理中寻找到一条适合中国发展的路径。简而言之，上海需要掀起新一轮的治理模式创新，以上海的城市数字化转型为切入点进行治理流程的创新再造，为市场主体和人民群众增添新的服务流程，为中国治理提供新的改革经验。

人民城市人民建，人民城市为人民。超大城市是一个复杂系统，需要面对和解决的问题更是复杂多样。寻求超大城市基层治理最优解，需要敢于创新、持续探索、久久为功。如何充分发挥党建引领作用，凝聚起各方合力，发挥出更大作用，上海正孜孜以求。

（编辑：王星）