贵州:稳步推进重点生态区位人工商品林赎买改革

来源:  人民网-贵州频道       作者:龙章榆      发布时间:2022-12-1 11:50  |  

10年前,作为国家一级重点保护野生动物黑叶猴栖息地的麻阳河保护区升格为了国家级自然保护区。高兴之余,居住在保护区内的林农李泽友内心却还有些担忧:自己的上百亩山林不再能砍伐,未来如何发展呢?

保护与发展之间如何更好平衡的疑问,不是林农一时的有感而发。近年来,贵州实行严格的生态环境保护制度,对重点生态功能区的人工商品林、天然林采取了禁伐或限伐的政策措施,让全省森林覆盖率得到大幅提升、生物多样性保护成效显著。但生态功能区的部分林权所有者由此失去了“靠山吃山”的经济来源,这让“生态得保护、林农得利益”成为贵州急需突破的现实课题。

2018年,贵州启动重点生态区位人工商品林的赎买改革试点工作。2020年试点工作完成后,贵州省林业局继续完善相关制度和程序,争取省财政厅的支持,落实了年度资金,制定了《贵州省重点生态区位人工商品林赎买改革试点(2021-2025年)工作方案》,经省政府同意后与省财政厅联合印发实施。

“试点主要针对省级以上自然保护区核心区、缓冲区内非国有的人工商品林和易地扶贫搬迁移民所持有的商品林,省级财政按照每亩不超过5000元的标准全额赎买,资金直接转入农户的账户。赎买后,林地使用权、林木所有权登记为保护区管理局单独所有。”贵州省林业局副局长缪杰介绍。

这样的改革很快让李泽友的生活起了变化。2022年6月,贵州麻阳河国家级自然保护区管理局上门进行赎买工作。达成协议、测量、签订协议、办理林权变更手续……两个多月时间,李泽友100余亩林地赎卖的50多万元足额到账。“用这笔资金改善生活条件,还要发展产业,让我对一家的未来生活充满信心!”他说。

不只给一户户林农提供保障。蔺江村古茶树资源丰富,贵州习水保护区管理局在赎买同民镇蔺江村农户商品林时和村民达成协议,按照4850元/亩的价格赎买,每亩剩余的150元以入股方式用于发展林下养蜂和茶叶等产业。

“利用这笔资金和其他的帮扶资金,村里种了1000余亩茶叶,养了300桶蜂,所获得的利润村合作社留下17%用于发展,其他的都分给了入股农户。赎买资金使用领域的创新让村里的产业更强、群众的收入来源也更有保障。”蔺江村党支部书记黄伟说。

据统计,2018年至2020年,贵州累计在重点生态区位完成赎买任务4.08万亩、累计下达兑现赎买资金1.9亿元。2021年至2022年完成赎买任务3.28万亩、累计下达兑现赎买资金1.66亿元。

数据的背后,反映了一户户自然保护区内群众的生活条件正得到逐步改善,也见证了贵州在试点中积累出的一条条宝贵经验。

贵州省湿地和公益林中心主任邓伯龙介绍,当前的《方案》明确了赎买重点。即群众贷款造林优先、投工投劳造林次之;已造成林的用材树种(松、杉、柏)优先、其他乔木树种次之;建档立卡脱贫户和易地扶贫搬迁户优先,权属为个人的优先、集体次之。同时,贵州还规定每户农户赎买面积原则在100亩左右,避免出现的“垒大户”现象。

在探索中,机制也变得更加顺畅。以麻阳河保护区为例,因保护区面积横跨铜仁市沿河自治县和遵义市务川自治县两地,工作推进上较为复杂,为此,贵州加强与各县政府、县自然资源局、县林业局、涉及乡镇的对接沟通,为人工商品林赎买工作扫清了资源划分、不动产变更登记等障碍。

“根据贵州财政预算实际,2021年至2025年安排的赎买改革试点任务为8.2万亩,资金安排为41525万元。但据不完全调查,全省有关市县和自然保护区申请赎买的面积已经超过80万亩,群众的积极性很高但指标少,一时还难以满足需求。”贵州省林业局局长胡洪成指出。

下一步如何破解?胡洪成表示,围绕当地改革试点遇到的难题,全省林业系统将探索更加多元的资金筹措渠道,有序推进重点生态区位人工商品林赎买改革试点工作。同时,贵州还要更加强化对保护区内群众的生计转型引导,通过发展自然教育、生态旅游、林下经济等绿色产业,带动保护区群众稳定增收。

“另外,贵州还将探索建立更加完善和有效的生态保护补偿机制,为贵州打造‘巩固拓展脱贫攻坚成果样板区’和‘生态文明建设先行区’提供更大、更强的林业支撑。”胡洪成说。

(编辑:王星

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