近日，为以实际行动推动央企控股上市公司高质量发展走深走实、行稳致远，国务院国资委制订印发了《提高央企控股上市公司质量工作方案》（下称《工作方案》）。
《工作方案》明确了提高央企控股上市公司质量的指导思想和整体思路，提出“内强质地，外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得懂、看得清、有信心”的总体目标，以及“打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司”和“培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司”的具体目标。同时要求中央企业做好三个方面的统筹平衡，即坚持做优存量与做精增量结合、坚持价值创造与价值实现兼顾、坚持依法合规与改革创新并重。
具体而言，《工作方案》分4个方面提出了14项具体工作举措。
首先，为推动上市平台布局优化和功能发挥，《工作方案》要求加强顶层设计，建立资本运作规划制定机制；分类推进上市平台建设，形成梯次发展格局；充分发挥上市平台功能，支持主业发展。
中央企业集团公司要建立健全上市公司绩效评价体系，并纳入相关子企业业绩考核，持续推动上市公司高质量发展。以优势上市公司为核心，通过资产重组、股权置换等多种方式，加大专业化整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚。集中优势力量，提升核心竞争力打造行业领军企业，并引导上市公司切实发挥资本市场服务企业发展和优化资源配置的功能，实现产业经营与资本运营融合发展、相互促进，助力做强做精主业。
其次，为促进上市公司完善治理和规范运作，《工作方案》要求完善中国特色现代企业制度，健全国有控股上市公司治理机制；调整优化股权结构，引入积极股东完善治理；持续提高信息披露质量，提升上市公司透明度；贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG体系；坚持依法合规经营，防范化解重大风险。
中央企业集团公司要认真结合上市公司功能定位，对其股权结构和治理状况进行评估，根据评估结果提出动态优化股权结构、促进治理结构相互制衡和提升效率的举措。同时优化完善与上市公司的沟通传导机制，支持、配合上市公司依法依规履行信息披露义务，督促上市公司健全信息披露制度，处理好信息披露与保守国家秘密、保护商业秘密的关系。统筹推动上市公司完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步完善环境、社会责任和公司治理（ESG）工作机制，提升ESG绩效，在资本市场中发挥带头示范作用。指导上市公司以证监会上市公司治理专项行动排查出的问题为基础，重点围绕关联交易、对外并购、重大投资、重大担保、财务管理、内幕信息管理、债务风险、子公司管控、依法纳税及内部监督等上市公司治理的关键环节，列出治理问题清单，制订整改方案，严格推进落实。
再次，为强化上市公司内生增长和创新发展，《工作方案》要求深化提质增效，提高综合经营管理水平；提升自主创新能力，当好科技创新国家队；健全激励约束机制，加强人才队伍建设。
中央企业集团公司要积极推动上市公司在稳产增收、降本节支、资产盘活、科技创新、管理提升等方面持续发力，不断提高盈利能力和经营效率，增强抗周期、抗波动、抗风险能力，力争效率效益类指标进一步提升且优于市场同行业可比上市公司平均水平。引导上市公司稳步加大科技研发投入，带头落实国家战略性新兴产业集群发展工程和龙头企业保链稳链工程。以获取关键技术、核心资源、知名品牌等为重点，依法有序开展兼并重组，引进先进科技资源，提升科技创新实力。此外也要建立健全资本市场人才引进、培养和常态化培训制度，引导上市公司选优配强董事会秘书、证券事务及资本运营等连接资本市场的关键岗位人员，形成一支精通资本市场运行规则和上市公司业务的专业人才队伍。
最后，为增进上市公司市场认同和价值实现，《工作方案》要求强化投资者关系管理，建立多层次良性互动机制；推动业绩说明会常态化召开，使高质量业绩说明会成为央企标配；树立科学市场价值观，合力打造价值实现新局面。
中央企业可根据实际情况制定上市公司投资者关系管理指导意见，督促上市公司建立各部门协调机制。上市公司也可结合自身特点，探索切实可行的交流形式。而且，上市公司应当在年度报告披露后及时召开业绩说明会，鼓励召开半年度业绩说明会并积极与投资者交流互动。
中央企业和上市公司要树立科学市场价值观，既要重视资本市场表现，努力推动上市公司市场价值与内在价值相匹配，积极维护股东权益，促进国有资产保值增值，又要尊重市场规律，充分认识到上市公司的市场表现受宏观经济、行业周期等多重因素影响，以客观务实的态度看待市场价值。同时要提升处理应对资本市场复杂情况的能力，提高反应速度、决策效率和执行效率，依法依规、适时运用上市公司回购、控股股东及董事和高级管理人员增减持等手段，引导上市公司价值合理回归，助力企业良性发展。
《工作方案》涵盖推进上市、公司治理、日常运营、资本运作、科技创新、人才培养、风险防控、市场表现等上市公司改革发展的一系列关键环节，旨在要求中央企业结合自身实际制订具体方案、抓好落实，并提出试点将上市公司发展质量纳入中央企业负责人经营业绩考核。
对此，国务院国资委有关负责人表示，将重点围绕《工作方案》落地实施，强化对中央企业的动员宣贯、指导协调和跟踪督促，确保取得实效。
（编辑：王星）
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