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“双百行动”成国企改革催化剂 未来“行动”如何落脚

|原发: 企业观察报

放大 缩小

见习记者 / 贾紫璇


根据国务院办公厅新闻报道,国企改革领导小组办公室8月17日正式启动国企改革“双百行动”,力图通过开展“双百行动”,打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。此次“双百行动”入选企业共有404家,包括224家中央企业及其子公司,以及180家地方国资企业。国资委要求入选企业于9月底前上报各自综合改革方案,试点内容主要集中在混改、员工持股等。


从2014年7月15日就曾开始“试点”工作,为何4年后,要从“试点”转变成“双百行动”?而“双百”又释放出怎样的行动信号,将来如何落实呢?


从试点到“双百行动”


从深化国企改革1+N系列文件的下发到四项改革试点,从十项改革试点再到“双百行动”,这些改革都是一脉相承的。“双百行动”将使得改革由试点向行动跨越,单个走向综合,更多的有分量的地方国企进入行动,重心下移趋势越发明显,国企改革将呈现由点到面、梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。改革范围进一步扩大,改革速度进一步加快,改革局面进一步活跃。


中国企业研究院首席研究员李锦解读认为,首先试点与双百行动是一脉相承的,精神内核是一模一样。其次,由试点到行动是个跨越,就是开始干了,由试验到行动,行动就是不要等试点了,边干边试,边试边干。比如“十项改革试点”企业也进入了双百行动名单。第三,试的是点,行动的是面。试的一二十家,现在是400多家,是一个面,一个很大的面。尤其是地方国企,规模很大,几百亿规模的大企业很多。第四,试的内容是一个点,其实不太科学,混合所有制改革,牵涉到公司化治理、董事会、职业经理人等等,一个点是试不出来的,包括一个面、多个面,甚至一个整体。第五,不应该被试点绊住脚,千军万马等试点、等着过独木桥,这个也并不科学,应该哪个成功推出哪个。第六,各地报的是台柱子,决定一省的经济命运,主力上来了。实际上,真刀真枪地大干了。广州汽车集团、阳泉煤业集团、兖州煤业、长江电力、上海电力,中国长城、徐工集团、北京首创股份、唐钢公司、太原钢铁、吉林森工都是大块头。第七,行动等于第一梯队上来了,后面第二、第三梯队是要上的。第八,这次是“双百行动”,而不是“双千行动”,还有点试点的味道。在重要领域和关键环节率先取得实质性突破,再行带动全局。


“双百”政策成国企改革催化剂


从资本市场角度看,“双百行动”的推进有望成为新一轮国企改革主题催化剂。此前几轮政策催化下,龙头标的均有不俗表现,今年正值改革开放40周年,国企改革主题有望获得更多政策支持,成为支撑A股市场信心修复的重要基础。


据国资委相关负责人透露,下一步国资委将会同有关部门继续调研,推动地方国有企业改革加速。与此同时,增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点数量、拓展试点内容,赋予试点企业更多自主权等一系列新的改革举措也正在酝酿中。


安信证券分析师陈果认为,国企改革继续深化提速带来的是宏观层面企业经营效益的全面提升,背后反映出的是应对错综复杂的国内外环境迎难而上的改革定力,这也将成为未来支撑A股市场信心修复的重要基础。


值得注意的是,国资委年中会议已对下半年重点工作进行了部署,尤其在央企重组领域,提出了新思路。会议指出,下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中;以拥有优势主业的企业为主导,打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台;持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合,加快推进免税业务、煤炭、码头等专业化整合,提升资源配置效率,以重组整合为契机,深化企业内部改革。


招商证券分析师张夏认为,下半年催化剂和事件冲击将持续,国企改革主题投资的空间和时间会得到拓展,可从三条主线布局下半年国企改革主题。一是央企试点混改以及部分地方混改,建议关注油气和军工;二是国有资本投资、运营公司改革,除作为央企改革试点的国投和中粮集团之外,地方国资也正在加快布局改组与组建国有资本投资运营公司;三是央企战略重组,建议关注电气设备领域、汽车、化工、电力相关集团内的上市公司。


地方国企改革酝酿加速


中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受采访时表示,对地方国有企业改革来说,由于“双百行动”中有近200家地方国企纳入其中,这无疑可以为日后深化地方国有企业改革提供学习样本,有助于推动地方政府加快国企改革步伐。


值得关注的是,近期广东、山西、天津等多地的国企改革举措密集落地。如广东省发布《广东省国资委以管资本为主推进职能转变方案》,在强化转变国资监管职能方面,涵盖强化分类监管、强化战略性重组、强化主业管理、强化并购重组管理等12个方面的措施;再比如山西省提出,下半年将重点推进燃气集团、现代化工集团、山西煤机集团重组,抓紧启动民爆行业实质性重组,进一步向央企、民企开放股权,加快建投集团、汾酒集团混改步伐等。


刘兴国认为,尽管各地都在积极推进国企改革,也都取得了一定的改革实效,但在具体进度上还是存有较大差异。整体上看,处于改革开放前沿的经济较发达地区在推进国企改革上的力度要更大一些,中西部与东北等部分地区,国企改革进度相对要慢一些。展望下半年,预计地方国有企业的改革重点将集中在持续推进战略性并购重组、完成去产能和处僵治困任务、加快混改与员工持股计划试点的落实、积极探索国有资本授权经营体制改革,以及结合国企改革“双百行动”开展区域性国资国企综合改革试点等方面。


“双百行动”如何落实


此次“双百行动”旨在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革,健全法人治理结构,完善市场化经营机制和激励约束机制,带动国企改革向纵深推进。作为国企改革“1+N”系列指导文件和“十项改革试点”的重要延伸,“双百行动”要求入围企业实现“五大突破、一个坚持”,从优化资源配置和提升经营效率的角度来看,推进国有企业的多元化持股和混合所有制改革是“双百行动”的改革重点。


专家表示,本次“双百行动”作为国有企业改革领导小组成员调整后推进的首项重点工作,不排除推进力度和进度有超出市场预期的可能。涉及“双百行动”的上市公司中老经济行业数量占比较高,尤其是机械、化工、建筑、钢铁板块。初步梳理出来涉及“双百行动”的共有118家A股和27家海外中资股公司,涉及“双百行动”的上市公司中老经济行业数量占比高达72%,相较于当前上市国企老经济占比63%。


从内容看,国资委主任肖亚庆讲改革指向是具体的。“五大突破、一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题要实现突破,同时要坚持党的领导。


可以预料,国有资本投资、运营公司改革将会加快。国有资本投资、运营公司试点数量将扩围,江苏、山东、广东等近期组建动作较大的地方国企,这件事情又是与重组联系在一起的。


业内人士指出,“双百行动”的落实将带来两大明显变化,激发国有企业内生活力会加快和股权多元化和混合所有制改革速度会加快。


推行经理层成员任期制和契约化管理,增加经理层中市场化选聘职业经理人比例,破除员工身份限制,全面推行公开招聘制度,建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。换句话说,就是要 在“双百企业”中率先实现“不看身份、不看级别,只看岗位、只看贡献”的市场化氛围。这些,今后几年肯定会加快。而不管是引入各类投资者实现股权多元化,还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制,都会加快。目前确定的“双百企业”中,股权多元化企业占比13.86%;混合所有制企业占比40.84%(含61户上市公司,占比15.1%),还有约45.3%的国有独资企业。两年后,可能这些数字要大大改写。


具体“双百行动”该如何进行,李锦建议,要推行授权改革体制机制。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业,改革的自主性、灵活性都比较强,不可能什么都经政府与国资委批准。如果什么改革都要国资委批准,国资委的同志就忙坏了,而且关系变得紧张而对立。是双百行动,就不是十项试点,还是放手一点,宜粗不宜细,宜大不宜小,让企业与一线同志有改革的自主权,形成改革的激励机制,这是我们对国企改革“双百行动”最大的期待。这些年国企改革最大的教训,就是国有企业缺乏改革的自主权。


(编辑:王星


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