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向非:以思想解放带动改革突破

|原发: 企业观察报

放大 缩小

本报评论员 / 向非


“跌跌不休”的A股近日略有起色:20日V形反转,21日翻红1.31%。分析原因,除“市场正在见底”外,有三个消息被说得最多:


一是约400家中央和地方国企入围“双百行动”名单,成为21日股市领涨者。这些企业最终将有200家脱颖而出,成为2018-2020年间推进各项改革的试点尖兵。这意味着,对“动真格”的国企改革,市场还是充满期待的。


第二个消息与20日国务院促进中小企业发展工作领导小组召开的首次会议有关。会议强调,要“对国有和民营经济一视同仁,对大中小企业平等对待”,要在金融、财税、资本市场、知识产权、中介服务等多个领域补短板,改善中小企业的营商环境。由国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持的这次会议,对民间投资和中小企业再添把火,被市场认为是落实中央政治局常委会“六个稳”要求的实在信号。


三是新一轮中美经贸谈判启动。部分美媒对这次谈判做了乐观预期,认为中美或在两国首脑11月多边峰会见面前改变经贸僵局。


内外合力同向,先前弥漫在市场的恐慌逐渐消散。尽管一些利好还影影绰绰未见得准确,表现在股指上也是欲进还退、且涨且停,但其间透露出的各方对深化市场改革的期待令人回味:


5年前,十八届三中全会推出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,开列了16大项、60小项、336项具体改革举措,并于2014年第四次中央深改组会议上,出台了针对性的“重要改革举措实施规划”,聚焦于未来7年的改革落实问题。


之后,各项改革启动的消息不绝于耳,一些媒体也在不断更新着最新的改革启动数据,60项改革中,17项启动了,39项启动了……人们感受到了变化,但距想象中的振奋尚存差距:改革方案出台了,各地也细化了,推出了,但效果怎么样,才是真问题。


比如“放管服”这个事关营商环境的改革举措,总理多次强调,报纸上时见各地在行动的宣传。但笔者近期汇总资料时发现,各地讲“放管服”成绩,说得最多、成效最实在的,是政务大厅里数字化政务终端的使用,使企业办理证照时长大大缩短。


一项技术的应用带来营商环境的效率提升当然很好,但正如调研中一位企业负责人所言,营商环境的改善不应只体现在缩短办照时长上,而应体现在企业从生到死的全过程中,特别是企业经营环节。


曾有一位西部的企业家说,他难得找来的项目,未来收益很可期,地方政府也看重,可就是找不到积极推进项目的主管部门,官员躲着企业家,文牍旅行,层层上报,项目拖得他心慌。


还有土地、资金、信贷等生产经营要素,获取成本高,便利性差。一些涉企收费项目表面上在“放管服”改革中被取消了。但有企业说,在下一个环节他们被指定必须到某一商业机构质检,收费高于市场价。


最新的消息是,针对放管服等国务院重大决策部署落实情况,22日国务院派出31个督查组分赴各地,以10-12天的时间,进行实地督查。


说起督查,还应当注意厘清政府管理边界的问题。


事实上,近年针对落实的各种督导督查不可谓不多,改革方案制定得早、部署也及时。但从目前情况看,执行环节懒作为、慢作为乃至乱作为问题还是不同程度地存在着,原因何在?


这两天刷屏的一个新闻是,针对房租上涨过快,北京市住建委约谈10家房地产中介,中介们纷纷承诺房租暂不涨价。这一新闻的背景是,由于此前部分房地产中介大肆收购市场房源,形成长租公寓垄断价格,部分企业还有联手金融贷款机构违规操作之嫌。


市场经济条件下,政府部门在民生刚需领域出现价格非理性变化时进行必要干预,本无可厚非,但这需有个前置条件:作为主管部门的前期工作是否到位了?造成价格“非理性上涨”的原因,到底是不可抗力,还是源于监管疏漏甚或渎职?如果放任中介大肆收购垄断房源而没有事前预警,在中介与金融机构联手违规操作时没有事中监管、事后惩戒,那么“一个约谈十个承诺”之类的行政叫停,对于这样一个牵涉资金链条长、利益环节复杂的商业运作,到底能有多大约束力?


政府部门工作如果不前置,不做对、做好该做的事,违法违规行为就会增多并因之获益。这样的环境下,一个好的企业也很难守住自己的底线,政府治理很容易沦为“四处救火”,中国改革开放所冀望建立的环环相扣、互为发展动能、良性循环的社会主义市场经济体系将会日渐其远。


这一轮全面深化改革的核心,在于如何调动政府主管部门主动作为的积极性,提升其专业化和现代化治理能力,而这,某种程度上需要新一轮的思想解放,一如习近平总书记所言:没有思想大解放,就不会有改革大突破。


(编辑:王星


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