2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区（以下简称“协同开放示范区”）。这是在中国已布局的21个自贸试验区版图上，国家首次提出跨省域自贸试验区的协同开放。
重庆市商务委主任张智奎表示，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求协同开放示范区要注重体现区域优势和特色，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
“前期，在调研论证阶段，协同开放示范区已纳入川渝共同编制的12个规划方案和向上争取的35项重大事项重点推进。”重庆市商务委副主任付嘉康介绍，在多层次多维度纵深推进中，重庆商务委主动作为，与四川商务部门签署工作方案，拟订共同争取国家赋能重大事项清单、自主性推进重点事项清单、先期启动早期收获事项清单“三张清单”，联合召开现场推进会，互派干部挂职交流互学互鉴。
多层次协同开放成效初显
市场监管部门开展双城经济圈一体化建设，共同打造国际化营商环境。依托“天府通办”、“渝快办”等平台，推进自贸试验区政务服务事项跨省通办。深化自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，共同提出一批深化涉企经营许可事项改革举措报国务院。
建立自贸试验区司法联席会议机制，共享“一带一路”法律数据库和案例库，重点探索国际货物多式联运、跨国铁路单证等国际物流规则，推动完善自贸区法治规则体系，为两地自贸试验区制度创新提供法治保障。重庆市高法院与四川高院签署《成渝地区双城经济圈司法协作框架协议》，优化两地司法协作机制，共建共享司法资源。重庆两江新区（自贸区）法院与四川天府新区法院（四川自贸区法院）运用智能合约平台云签署了《川渝自贸区司法合作共建协议》，并联合发布了《诉讼指引》和《典型案例》促进裁判尺度统一。
一年来，重庆两江、西永及果园港片区积极与四川天府、青白江、泸州等自贸片区合作，签署了多个战略合作协议。两江新区与四川天府在产业、创新、开放、公共服务等方面加强合作、优势互补，共同打造内陆开放门户。重庆国际物流枢纽园区与成都青白江国际铁路达成战略合作协议，共同推动成渝两大铁路港融合发展。
“加大金融开放力度，川渝两地将共建西部金融中心，探索外汇管理支持成渝双城经济圈建设。”重庆商务委自贸试验区制度创新处相关负责人说，“两地已签署金融合作备忘录，首先在成渝双城经济圈自贸试验区范围内开展外汇管理改革创新和外汇监管互认进行可行性研究。”
近年来，重庆借力自贸试验区开放平台，获批实施了多项便利企业跨境融资的改革试点。2020年，重庆跨境人民币实际收付金额合计1687.0亿元，同比增长53.7%，结算量居中西部第1位；实现跨境直贷、内保外贷等跨境融资16亿美元，非金融企业一次性外债登记343.9亿元、缩短办理时间70%以上。
协同推进科技创新合作，4月23日，重庆与四川在去年签订共建具有全国影响力的科技创新中心等“1＋3”协议和2个清单后，又签署了《川渝大型科研仪器设备数据开放共享合作协议》，成立成渝地区高新区联盟、技术转移联盟，开通川渝科技资源共享服务平台，推动共享创新资源。
一年来，重庆与四川组建了成渝地区双城经济圈科技创新联盟，成立全国唯一省际共建重点实验室“特色生物资源研究与利用川渝共建重点实验室”与“三峡库区生物资源与生态环境保护协同创新中心”等多个创新中心。两地科技主管部门分别出资1000万元，联合实施15个重点研发项目，在产业转型升级瓶颈问题上取得突破。
成立总规模50亿元的成渝双城经济圈科创母基金，联合发起成立“成渝地区双城经济圈创新创业联盟”，协同推进创新创业生态优化、毗邻地区合作和国际科技创新合作。
合力打造国际航运和物流枢纽，两地已议定了一批合作项目，加快物流一体化发展和战略型通道合作。今年一月，重庆国际物流枢纽园区和成都国际铁路港共同首发中欧班列（成渝）号，共创全国首个两地合作开行的中欧班列品牌。依托长江黄金水道，重庆与上海自贸试验区联动，在全国率先开展水运转关“离港确认”模式试点，提升江运时效40%。同时，加强川渝地区干支直达联动，开行重庆港到泸州港水水中转、开行沪渝直达快线等，为四川企业节约时间成本3~5天。
重点领域先行先试有所突破
张智奎表示，今年，协同开放示范区将坚持目标、领域、产业、政策、机制、时序“六个协同”原则，着力疏解市场流通堵点，优化流通网络，壮大流通主体，共同建设现代流通市场体系，促进形成统一大市场。同时，进一步扩大金融、科技、医疗、口岸、通道等领域协同开放力度，共同建设面向“一带一路”的国际门户枢纽城市、内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。
在谈到两地将如何统筹流动型开放和制度型开放时，重庆商务委自贸试验区制度创新处相关负责人举例说，立足川渝现有发展阶段，在深化货物、资金、人才等要素流动型开放，吸引要素集聚、培育发展新动能的同时，两地可稳步推进知识产权、竞争中立等制度型开放，实现“边境措施”向“边境后措施”拓展延伸。“比如，4月15日，由重庆两江新区携手四川天府新区举办的成渝地区双城经济圈紧缺人才招聘会，首次携手组团引才，为成渝双城经济圈发展提供人才支撑。通过制度创新、信息共享、经验共创、模式共建，可以推动区域内制度性交易成本明显降低，跨行政区域利益共享和成本共担机制不断创新完善，使阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍逐渐消除，建立统一开放的市场体系，打造内陆自贸试验区制度型开放新示范。”
针对两地产业协同方面，上述负责人透露，两地可以把握要素流动和产业分工规律，重点围绕川渝基础较好的汽车、生物医药、电子信息等制造业，软件、金融、医疗、商贸文旅等现代服务业，建设中新、中欧、中日等重要开放平台，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。“目前，两地已在广泛收集研究产业发展需求、行业准入限制和企业问题诉求，提出有针对性的改革举措，解决产业培育、行业发展、企业中的‘难点’‘痛点’”。
上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员赵蓓文指出，成渝双城经济圈和川渝自贸试验区协同开放示范区是全面统筹下的区域协同发展战略，区域之间的协同发展是为了避免各市场之间的割裂，通过协同发展来促进有序竞争、合作竞争。跨区域的协同开放示范区意在打造中西部地区的开放高地，这与长三角一体化发展战略有异曲同工之妙，也是沿海开放探索的经验复制和延伸。将自贸试验区、一体化发展战略、中西部开放新高地等多重因素叠加，将有利于促进新发展格局的形成和完善。整体思路是进一步实施制度型开放和双循环新发展格局的总体战略。“重庆可以利用区域产业优势，以及中新互联互通项目带动中国西部省区市和东盟‘面对面’开放的引领带动优势，在协同开放示范区建设中取得新突破。”
（编辑：hezuo1）
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