针对混合所有制企业不同股权结构模式 分类完善党建工作机制的对策研究

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混合所有制改革是深化国有企业改革的重要举措，牵一发而动全身。习近平总书记强调，要把建立党的组织、开展党的工作作为国企混改的必要前提，党的建设不能“一混了之”。聚焦混合所有制企业股权结构这一核心问题，研究适应不同股权结构模式，分类完善党建工作机制，对加强混合所有制企业党建工作具有重要现实和实践意义。

为此，泉州市国资委、泉州水务集团联合组建课题组，深入开展调研，提出对策思路，以期为完善混合所有制企业党建工作相关机制提供借鉴和参考。

国有企业混合所有制改革的主要方式及股权结构基本模式

混合所有制企业是指由国有资本和非国有资本（含集体资本、民营资本和境外资本）依据《公司法》共同出资成立的有限责任公司或股份有限公司。

党的十八大以来，国企混合所有制改革在全国范围内由点及面铺开。2022年底数据显示，国企累计引入各类社会资本超过2.5万亿元，中央企业和地方国有企业所属的混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%。特别是国家层面推进的混改试点企业改革成效明显，效益效率显著提升。混合所有制企业已经成为国有资本和民营资本优势互补、强强联合的重要载体，有力促进了多种所有制经济共同发展。

（一）国企混合所有制改革的主要方式。混合所有制改革包括正向混改和逆向混改。正向混改是指国企通过产权市场或证券市场“引进来”，逆向混改是指国企通过股权投资等多种方式“投出去”。无论是“引进来”还是“投出去”，根本上是基于国企的战略引领，通过资本混合的手段实现股权结构多元化。

当前，国企混改主要有五种方式。一是新设企业。地方国企尤其是地市级以下国企混改中，新设企业是重要模式，以“新设”扩大经营范围。二是引入投资人。股权转让和增值扩股两种方式，主要集中在城市供水、供热、污水等具有较好现金流的领域。三是股权投资并购、入股。投资并购重点是解决国企自身产业链条缺失环节，尤其是具备一定资质条件的标的，如建筑施工资质、房地产资质、设计院资质等。同时，有支持地方产业发展而进行的政策性并购，如政府产业引导基金模式。四是改制上市。鼓励非国有资本参与国企改制重组，或利用上市公司平台，推动国有资本与非国有资本有机融合。五是员工持股。国企与企业内部的自然人合作，形成企业内部员工持股。

（二）混合所有制企业的股权结构模式。股权结构是指混合所有制企业总股本中不同性质股份的所占比例、相互关系，直接影响企业所有权、控制权分配情况。

按照国有资本股权比例和实际控制情况，主要有三种股权结构模式。一是国有资本绝对控股模式。国家资本持股比例超过50%。该模式国有方拥有对企业的绝对控制权。投资双方各占50%股比，且未明确由谁绝对控股的企业，按国有绝对控股处理。二是国有资本相对控股模式。国家资本持股比例未超过50%，但相对高于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股），或者虽不大于其他经济成分，但通过股东协议、公司章程、董事会决议或其他协议安排，拥有企业的实际控制权（协议控制）。该模式国有方对企业的决策有重大影响，但对企业的控制权不及绝对控股。三是国有资本参股模式。国家资本持股比例未超过50%，且不具实际控制力。该模式国有方依据企业章程，选派股东代表、董事监事或重要岗位人员，积极发挥股东作用，有效履行股东权责。

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混合所有制企业多元股权结构对党建工作提出的新要求

股权多元化是混合所有制企业的基本特征。不同股权所有者对企业的控制力不一，带来企业运营模式、管理方式、思维惯式出现新变化，对党建工作提出了更高要求。

（一）公司治理差异化，要求明确与之相适应的党组织发挥作用途径。混合所有制企业法人治理主体结构更加复杂，国有资本持股比例直接关系到国有资本对企业的控制力，进而影响党组织发挥作用，亟须对不同类型混合所有制企业党组织的功能定位进行清晰界定，并在党建入章、“双向进入、交叉任职”、党组织参与重大问题决策等方面明确具体标准和路径，使党组织作用发挥符合功能定位。比如，如何充分发挥党组织的领导、引领、监督等作用，协调好国有资本与非国有资本、不同利益主体之间的关系，实现股东利益与职工利益、经济效益和社会效益的有机统一。

（二）经营机制市场化，要求创新与之相适应的党组织工作方式方法。市场化经营是混合所有制企业的典型特点之一。混合所有制企业市场化程度较高，强化企业市场主体地位，在选人用人、财务管理、薪酬分配、中长期激励等各方面更加灵活高效。党组织需要在实践中认真研究如何适应这种经营模式，丰富创新党组织工作的重点、形式、手段和机制，推动党建与业务深度融合，提升党建服务生产经营的质效，做到企业所需、组织所能、各方所爱。

（三）员工构成多样化，要求加强与之相适应的党员教育管理模式。混合所有制企业大多处于充分竞争领域，员工队伍文化背景、思想基础、从业心态和价值取向差异较大，对党组织的认同感参差不齐。有的更加注重职位上、工资上的发展，政治上追求进步的意愿相对弱化。有的出于利益考虑将党员组织关系留在原居住地、户籍地党组织，不愿意转入企业。在企业党务力量相对薄弱的情况下，如何对党员有效进行教育管理，强化价值、文化认同，形成强大的感召力和凝聚力，对党组织的自身建设提出了更高要求。

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分类完善混合所有制企业党建工作机制的路径探析

加强混合所有制企业党建工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于加强混合所有制企业党建工作的部署要求，坚持“两个一以贯之”，把提高企业发展质量和效益作为党建工作的出发点和落脚点。要立足不同股权结构模式，根据公司治理、运营管理、员工结构等新特点，分类完善党建工作机制，发挥好党组织功能作用，促进党建工作与企业改革发展有机结合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

（一）分类细化功能定位。不同股权结构模式的混合所有制企业，党组织有着不同的功能定位。

一要细分党组织职责作用。绝对控股企业，党委发挥领导作用，“把方向、管大局、保落实”，严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）履行党组织主要职责；参股企业比照非公企业，党组织主要从政治、思想和组织上进行领导，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；相对控股且有实际控制力企业，根据企业实际情况，结合上述两种规定进行综合确定，党委发挥领导作用，把方向、重协调、促发展，党组织主要职责参照《条例》执行并结合实际落实。

二要确立党组织法定地位。把党建要求写入公司章程，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，为党组织有效开展工作、发挥作用提供法理保障。绝对控股企业，在公司章程中写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限、工作机构、人员配备及经费保障等要求。相对控股且有实际控制力企业，应充分尊重非国有股东方在治理结构中的地位和资本话语权，加强沟通，在公司章程中明确党建工作基本要求。鼓励参股企业通过协商一致，积极推动党建工作写入公司章程，结合实际写明相关内容。

三要找准党组织自身位置。党组织要扮演好多重角色，避免在同一个工作层面上出现矛盾。重点处理好“四种关系”。处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中“参与者”作用；处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用；处理好企业内各利益群体之间的关系，发挥维护各方权益的“协调者”作用；处理好与企业各群众组织的关系，发挥“领导者”和“凝聚者”作用。

（二）完善党的领导制度。如何在完善公司治理中加强党的领导，是混合所有制企业党建工作的关键。

一要完善“双向进入、交叉任职”制度。绝对控股企业，严格落实“双向进入、交叉任职”，保证党组织成员在董事会、经理层中的比重。相对控股且有实际控制力企业，加大“双向进入、交叉任职”推进力度，符合条件的党员非国有股东派出人员或市场化选聘的高级经营管理者，可进入党组织班子。鼓励参股企业创造条件建立符合企业实际的“双向进入、交叉任职”领导体制。合理科学配置“双向进入”的比例与“交叉任职”的范式，使党组织的决议、意见和建议能够顺利融合到其他治理主体的决策中。

二要完善党组织参与重大问题决策制度。“一企一策”制定党组织参与企业重大问题决策的事项范围，规范程序步骤，发挥好党组织把关定向作用。绝对控股企业和相对控股且有实际控制力企业，落实党委前置研究讨论和党支部集体研究把关企业重大事项制度。其中，相对控股企业党组织在研究重大事项时，可根据需要邀请各股东方派出的党员董事列席会议，听取意见、达成共识。参股企业，探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈等制度，发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，参与董事会决策和日常经营管理。

三要完善党管人才制度。建立党管干部原则下的市场化人才选聘机制。绝对控股和相对控股且有实际控制力企业，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥领导和把关作用；参股企业党组织应在选人用人上加强结构性制度安排，明确党组织参与人才选用监督的方式和内容。与此同时，支持董事会、经理层依法行使选人用人权，健全公开招聘、急需紧缺人才引进等市场化引才办法，深化劳动、人事、分配三项制度改革，积极稳妥推进职业经理人选聘，吸引各类优秀人才到企业创新创业。

（三）严实党的组织体系。党组织的自身建设，是混合所有制企业党建工作的基础。

一要推进“两个覆盖”。在制定改革方案、推进改革阶段，落实“四同步”、实现“四对接”。针对混合所有制企业机构变化快、党员流动性大的特点，对党组织适时进行调整、设立和健全，确保应建尽建、规范设置。对于业务规模较小、经营比较分散、党员人数较少的单位，可采取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式组建党组织。对党员空白或不足3人的企业，通过发展党员单列管理、选派党建指导员、群团先行等方式，积极开展党的工作，加快推动设立党支部。

二要规范组织管理。绝对控股、相对控股企业党组织由有实际控制力的国有股东党组织管理。参股企业党组织原则上由属地党组织领导指导，国有股东方党组织加强协同配合，原归属国有资产监督管理机构或国有企业的原则上应当保持稳定。深化党支部“达标创星”活动，严格执行基层党组织按期换届制度，选好配强党组织负责人，鼓励具备条件的参股企业党员业主担任党组织负责人，或从生产、经营、管理骨干的党员中产生党组织负责人。

三要抓实党员队伍。坚持集中教育与经常性教育相结合，用好党委会“第一议题”制度、党委理论学习中心组学习制度，依托“三会一课”、主题党日等载体，深化理论学习，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。严把发展党员“入口关”，探索劳务派遣工发展党员“一方主导、双向推荐、共同培养”工作机制，及时把劳务派遣工党员纳入组织管理。落实“双培养”制度，注重把业务骨干培养成党员、党员培养成业务骨干。

（四）构建党业融合机制。只有围绕生产经营抓党建，党建工作才能体现出价值，为自身在混合所有制企业的发展赢得更大的空间与更多的资源。

一要力促党建工作制度与生产经营制度相结合。将党建工作制度纳入企业管理制度体系，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，建立党建工作制度与生产经营制度同步规划、同步修订机制，确保党建工作制度与生产经营制度无缝对接、有机融合。

二要力促党建作用发挥载体与生产经营重点工作相结合。坚持价值导向，将提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党建工作的基本出发点，围绕创新转型、项目攻坚、技术攻关、业务拓展等重点工作，创新载体、搭建平台，以深度融合发挥新优势、体现新成效。比如，通过推行基层党组织“项目挂帅”，设立党员责任区、示范岗、突击队、服务队等有效载体，充分发挥党组织和党员“两个作用”。

三要力促党建责任与经营责任相结合。构建企业党建绩效管理体系，评价结果作为企业负责人经营业绩考核的重要组成部分，直接与企业领导人员年度绩效薪酬和任期激励奖金挂钩，作为调薪、晋升、评先评优的重要参考，确保党建工作与生产经营在战略目标、考核定向上一体同向。

（五）强化党建运行保障。加强人财物等运行保障，是确保混合所有制企业党建工作常态长效开展的重要支撑。

一要从制度上保障。加强顶层设计，制定出台加强混合所有制企业党建工作的规范性文件，在组织设置、功能定位、作用发挥、领导保障等方面制定相应标准和规范。建立健全混合所有制企业党建述职评议考核、工作例会、动态管理、督促指导、联系点等党建责任落实机制。

二要从力量上保障。绝对控股企业，设立党委的一般设立独立工作机构，按照不低于同级机构平均编制配足党务工作人员；设立党支部（党总支）的，应当明确党务专职岗位。相对控股且有实际控制力企业，设立党委的可单独设立工作机构，也可设置综合性机构或与职能相近管理部门合署办公；设立党支部（党总支）的，配备专职党务工作人员。参股企业，结合实际设立工作机构，配备专兼职党务工作人员。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，落实同职级、同待遇政策。

三要从经费上保障。绝对控股、相对控股且有实际控制力企业党组织工作经费纳入企业管理费用，按照上年度职工工资总额1%的比例安排，纳入年度经费预算。参股企业党组织工作经费明确列入保障项目，党员交纳的党费可全额返还党组织用于开展党建活动。

（课题组成员：黄金顺、汪亚彬、黄建洪、伍志宏、王拯、陈江峰、黄东胜、陈琳 ）

来源｜《国企》杂志2024年3月号

（编辑：王星）