蓝天清风扬正气,日出东方启新程

来源:  《国企》杂志       作者:中国东方航空集团有限公司党组      发布时间:2024-2-27 11:40  |  

蓝天清风扬正气,日出东方启新程

——中国东航加强新时代廉洁文化建设实践探索

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党的二十大指出,要加强新时代廉洁文化建设,教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉,使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合和协调联动,不断取得更多制度性成果和更大治理效能。国资央企是“国之重器”,加强新时代中央企业廉洁文化建设,关乎党的执政基础、关乎国家安全、关乎人民群众根本利益。中国东方航空集团有限公司(以下简称中国东航)作为国有大型骨干航空运输集团,坚决把加强新时代廉洁文化建设作为重要政治任务,坚持深学习、实调研、抓落实,通过系列举措擦亮“蓝天清风、行洁志廉”新时代廉洁文化品牌,为东航高质量发展保驾护航。

2023年以来,中国东航聚焦加强新时代廉洁文化建设,系统梳理古今中外廉洁文化建设研究成果,下大力气、花大精力开展四类调查研究,分别对东航39家直属单位全覆盖检查、对反面典型单位开展为期一周的解剖式调研、对18家空勤单位开展“蓝天清风行”专题调研、对党的十九大以来东航纪法问题统计分析,找准找实廉洁文化建设的薄弱环节,创新构建加强新时代廉洁文化建设“双轮驱动”模型。该模型由“党组领导”前轮和“车轮结构”后轮组成。“党组领导”是动力系统。只有在党组领导带动下,车轮才能沿正确方向转得快、转得好。“车轮结构”是运行系统,由内而外分别是学习育廉、廉政铸廉、制度固廉、惩治警廉、宣传倡廉。通过打好“领、育、铸、固、警、倡”六廉组合拳,守正创新、久久为功,着力让廉洁成为每名东航人潜意识里的信仰和刻在骨子里的品格,为加快建设“世界一流”企业提供坚强政治保障。

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党组领廉,统揽廉洁文化建设全局

加强新时代廉洁文化建设的保证在于党的全面领导,坚持把廉洁文化建设摆在全局工作的重要位置,坚决把主体责任扛在肩上、抓在手上,主动作为、系统施治,推动廉洁文化建设实起来、强起来。

坚持战略思维,完善顶层设计。中国东航党组从关乎党的形象、关系人心向背、关系党生死存亡的战略高度深刻认识加强新时代廉洁文化建设重要意义,切实担负起廉洁文化建设政治责任。中国东航董事长、党组书记王志清在东航新班子第一次党组会上强调,班子成员要带头“讲政治、守规矩,求真情、干实事,讲团结、重协同,勇担当、做表率”,从领导班子带头立规矩开局破题。中国东航党组召开党组会专题研究、统筹谋划,将加强新时代廉洁文化建设列为东航“十四五”规划保障措施,作为必须长期坚持的重大政治任务抓紧抓实。制定《中国东航党组关于贯彻落实〈中央反腐败协调小组工作规划(2023—2027年)〉的实施意见》,将廉洁文化建设纳入反腐败工作总体布局,定期做出安排部署,跟进关注进展情况,及时研究解决问题。制定《中国东航关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,提出7方面18项指导意见,明确“路线图”“任务书”,解决“干什么”“谁来干”“怎么干”的问题,从具体实践层面推动廉洁文化建设走深走实。

坚持健全机制,压紧责任落实。不明确责任、压实责任、追究责任,廉洁文化建设是做不好的。压紧党委主体责任。将廉洁文化建设列入东航2023年党风廉政建设和反腐败工作8方面70项重点任务之一,发挥考核指挥棒作用,将其纳入党建工作责任制考核指标,督促各级党组织坚决扛起廉洁文化建设主体责任,系统谋划本单位廉洁文化建设顶层设计和实践路径,从组织、人员、经费等方面做好保障。压紧纪委监督责任。通过纪检系统会议提要、各类工作提示点,督促各单位纪委坚决落实监督责任,制定本单位廉洁文化建设实施方案和任务清单。对39家直属单位廉洁文化建设情况开展全覆盖检查,边检查、边督导,兑现检查情况与纪委书记履职考核挂钩,倒逼责任落实。压紧职能部门协同责任。建立9个职能部门组成的党风廉政建设和反腐败协调小组,把廉洁文化建设作为定期沟通、协同推进的重要内容,对人、财、物等重点领域廉洁风险信息共享、提前防范。2023年召开会议3次,围绕进一步强化干部作风和具体落实措施共商共研。

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中国东航纪检系统课题研究成果表彰

学习育廉,夯实清正廉洁思想根基

加强新时代廉洁文化建设的根本在于坚持不懈用党的创新理论武装头脑,加强党性修养,坚定理想信念,从思想根子上拒腐防变,从内心深处激发“不想腐”的自觉。

以主题教育为契机,增强党员干部拒腐思想定力。中国东航党组坚持把理论学习作为主线贯穿主题教育始终。理论学习铸廉心。全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党组成员带头开展专题读书班和讲党课,将《论党的自我革命》列为各级班子主要负责同志必读书,引导广大党员干部在深学细照笃行中自觉抵住腐败诱惑。调查研究促廉风。严明调研纪律,轻车简从、严禁吃请,明确规定东航巡回指导组不可由二级单位班子成员接送。真解决问题、解决真问题,将征集的问题书面反馈有关单位协调解决,确保件件有落实、事事有回音。整改整治明廉责。坚持边学习、边检视、边整改,将“三违”事件多发单位列入反面典型案例,制定“精文减会和改进调查研究”专项整治方案,动真碰硬推动解决“隔夜中转”服务不佳、航班调时频繁、东航会员金卡办理效率低等群众出行急难愁盼问题。

以学懂弄通做实为目标,增强纪检队伍护廉保廉本领。律人者必先律己。中国东航纪检监察组牢牢抓住学习教育这个根本凝心聚魂。抓好理论武装。研究制定“第一议题”制度实施办法,及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神。制定纪检系统年度学习教育方案,细化“时间表”“任务单”;建立纪检监察组“每周一学”机制,组织纪检监察组全员逐字逐句读原著、学原文、悟原理22次,推动真信笃行、知行合一。抓好深化内化。聚焦党的创新理论、纪检监察业务知识,开展“以赛促学、以学促干”知识竞赛,建立纪检系统知识竞赛常态化机制。赴中共五大会址纪念馆、中共纪律建设历史陈列馆、龙华烈士陵园接受革命精神洗礼,搭建“青年讲堂”平台,多形式全覆盖致力提升学习效果。抓好督导检查。组织39家单位纪委召开主题教育专题研讨会,对落实不到位单位现场督导,纠治形式主义、官僚主义。成立由3个监督室牵头的督导组,对各单位纪委学习情况实地开展检查,印发工作简报12期,推进问题整治。

以“全周期管理”为路径,增强广大员工廉洁意识。廉洁教育覆盖员工新入职、晋级晋升、退休等职业生涯全过程。围绕新员工。将“廉洁第一课”列入中国东航及各单位新员工入职培训必修课,从入职一开始就立规矩、明底线,明确什么是倡导的、什么是明令禁止的,系好廉洁从业“第一粒纽扣”。围绕成熟员工。建立管理干部季度谈话工作制度,分层分类加强对各层级员工一对一教育;新建东航党校第二批分校,完善党性教育体系,推动中共一大、二大纪念馆成为东航加强党员教育管理的重要阵地;结合“三会一课”,结合理想信念教育、优秀传统文化浸润、典型案例教育、思想道德建设,全方位渗透辐射,推动廉洁教育融入日常、抓在经常。围绕管理干部。依托东航党校每年对各级管理干部开展主题教育、党的建设、经营管理研修班等系统化培训;将国企党建、廉洁从业等内容列入机长、“人才工程”培训课程;出台制度推动各级党组织综合施策,加强对下级“一把手”廉政教育。围绕退休员工。结合退休慰问、支部共建、座谈交流等,将廉洁教育融入退休员工;对近三年机关退休的领导干部逐一排查“靠企吃企”情况,释放“反腐没有退休时”的强烈信号。

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凌晨的行李 摄影/杨晓威

廉政铸廉,涵养风清气正政治生态

加强新时代廉洁文化建设的核心在于不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以更加坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉,推动党中央决策部署在中国东航落地落实。

“廉”入“国之大者”,护航重要部署落地生根。党中央决策部署到哪里,廉洁建设就要融入到哪里。融入国产大飞机事业。纪检监察组制定《关于国产大飞机C919引进和运行专项监督工作方案》,指导有关单位纪委盯紧C919运行和管理中技术服务谈判、航材设备采购、选人用人等涉及权力运行的关键环节加强监督,确保廉洁用权。结合C919飞机运行和管理队伍的特点开展廉洁安全合规教育,营造安全工作环境和氛围。与中国商飞纪委建立协同联动监督机制,构建C919飞机运行安全和干部事业安全双防线。2023年5月,中国东航圆满完成C919国产大飞机首次商业运营,国庆前夕成功签署100架C919飞机的购买协议,成为当前该机型全球首发和最大用户,以实际行动支持国产民机事业。融入安全生产。督促纪委书记经常性与安全管理干部谈话,紧盯运行和管理中的作风问题强化监督。制定2023年深化“安全监督万里行”专项监督工作方案,与安全办探索建立协同机制,会同信息部开发“安全监督万里行”小程序,2023年共收到39家直属纪检机构填报的安全领域问题482项,着力构建安全领域监督执纪问责数据库。融入乡村振兴。找准廉洁文化与乡村振兴契合点,挖掘本地历史资源、村规民约、家风家训中蕴含的廉洁元素,依托乡村党群服务中心等文化场所,推动廉洁文化融入村容村貌。出台《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》,深化与临沧市纪委监委监督联动机制,为乡村振兴清障护航。

“廉”入政治生态,推动四责协同有效贯通。中国东航总经理、党组副书记李养民在东航贯彻国企改革深化提升行动研讨班上要求全体党员干部要持续涵养风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围,以严明的纪律规矩保障各项改革任务顺利推进。中国东航纪检监察组研究制定《进一步推进政治监督具体化精准化常态化实施意见》,推动健全完善贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署闭环监督机制。健全《直属单位政治生态分析工作管理办法》《廉情抄告工作办法》等制度,指导各单位纪委全面客观深入分析所在单位政治生态,在严格审核把关基础上形成2023年40家单位案件查办、日常监督等方面246条分析建议,逐一抄告党组成员,强化主体责任和分管领域问题整改落实。

“廉”入巡视整改,促进企业积极健康发展。始终将巡视整改作为“四个意识”强不强的“试金石”。中国东航党组认真贯彻落实习近平总书记在听取二十届中央第一轮巡视情况时的重要讲话精神,将开展违反中央八项规定精神问题专项治理作为巡视整改“先行先改”重要契机,制定专项治理工作方案,细化分解5方面18项具体任务,召开中国东航专项治理工作会,在中国东航官网、联合办公网、掌上东航移动端同步发布“码上纠风”二维码,从严从实开展专项治理工作。对2019年中央巡视反馈问题整改情况进行大起底,实事求是深化整改,依规依纪、优先处置2023年中央巡视移交的问题线索。编发《党组巡视发现问题摘录》,《巡视巡察工作简报》,通报共性问题和突出问题。制定巡视整改评估、“回头看”工作方案,开展被巡视单位党委全覆盖评估,对发现的有关单位党委整改落实不力问题进行通报,对3名领导干部严肃问责。

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精准:准时出发 相遇美好

制度固廉,推动系统化规范化建设

加强新时代廉洁文化建设的基础在于建立健全廉洁风险防控机制,扎紧扎密扎牢制度的笼子,持续强化靠制度管权、管事、管人,努力提高现代企业治理能力和治理水平。

聚焦重点领域,织密廉洁风险防控制度。把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。针对防范资金密集领域问题易发多发。五涉,即涉机、涉票、涉运、涉航、涉IT,是具有航空运输鲜明行业特征的防范腐败重点。中国东航先后出台“五涉”“机务类采购”“空勤系统三不建设”等重点领域廉洁从业指导文件,分别制定安全生产领域、扶贫领域监督执纪、重大投资项目建设“廉洁工程”、跨境腐败治理工作等方面工作要点,探索推进“一带一路”廉洁丝绸之路建设以及物流混改、客货营销协同发展等方面制度规定,让规章约束成为履行职权的“硬杠杠”,力止国有资本的“出血点”。针对压减重大工程领域权力寻租空间。建立重大采购投资纪实写实回溯评价监督、从业限制与亲属回避、领导人员违规插手干预选人用人等制度。开展领导人员防止利益冲突有关情况登记,通报集团管理人员廉洁自律承诺和报告情况,防止在经营管理活动中发生利益冲突。高度重视对贿赂犯罪的源头治理,制定《关于进一步推进受贿行贿一起查的工作规程》;与中航、南航探索共建供应商行贿“黑名单”制度,坚决斩断“围猎”利益链。

聚焦系统集成,健全廉洁风险防控体系。2023年编写完成首版《中国东航廉洁风险防控手册》,着力构建权责清晰、程序严密、制约有效的廉洁风险防控体系。全系统参与。纪检监察组牵头,各职能部门、分子公司等有关业务骨干和风险管理专家参与,以系统化、可量化为目标,深入研究各岗位各流程“权力运行轨迹”和防控机制,着力把廉洁风险化解在未发之时。成体系管控。将量化指标、PDCA等现代管理方法运用于廉洁风险防控,建立廉洁风险组织、信息、文化和管理四大体系,规范风险识别、评估、应对、监测、改进“五步走”工作程序,明确各岗位廉洁风险防控措施,运用8个信息系统健全防范、预警、测评机制。风险点细化。结合东航实际,辨识评估覆盖安全生产、战略管理、境外业务等全领域全过程的18类186个廉洁风险点。其中,重大风险项52个,中低风险项134个,制定管控措施508条,绘制与之相对应的权力运行流程图、控制图36个,为各岗位廉洁风险防控工作提供制度遵循。

聚焦薄弱环节,堵住廉洁风险防控漏洞。针对日常监督检查或查办案件过程中发现的机制梗阻、制度弊端、管理漏洞,及时提出纪检建议,同时抄告党组成员,推动四责协同、一体落实。2019年至今,下发纪律检查建议书180份、监督意见书163份,督促建立或修订免优票管理等制度规定12项,加快补齐影响企业健康发展的短板,努力取得更多制度性成果和更大治理效能。督促案发单位领导班子召开专题民主生活会,纪检监察组派出督导组督导,督促领导干部回到“案发现场”,举一反三、由点及面深刻反思整改。

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东航绿色飞行实践

惩治警廉,持续保持反腐高压态势

加强新时代廉洁文化建设的关键在于坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,持续释放一严到底、一刻不停的强烈信号,确保反腐惩恶之剑始终高悬、敬畏戒惧之弦始终紧绷。

强化对“一把手”的监督。中央企业各级“一把手”权力集中、岗位关键、责任重大,是“关键少数”中的重中之重,是日常管理监督和查办案件的重点。中国东航党组研究制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》,明确33项89条监督举措,推进对“一把手”监督工作规范化、制度化,对发生管理管控问题的单位多次约谈,对有关领导做出调整、严肃问责,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。纪检监察组强化“办案是最有力的监督”理念,严查快处集团党组(股份党委)管理的“一把手”和领导班子问题线索,2023年给予党纪处分、批评教育等16人次对所属党委、纪委及有关负责人全公司通报批评;纪检监察组组长主动约谈“一把手”和领导班子96人次,谈话提醒43人次,以盯住“关键少数”带动管好“绝大多数”。

严厉惩治靠企吃企问题。认真领会李希同志指出的要严查重点问题、突出重点领域、紧盯重点对象的工作部署,深挖彻查靠企吃企、关联交易、利益输送等腐败问题。中国东航坚持从严施治,重拳出击,系统分析“靠企吃企”问题,推动总部机关直属单位全面梳理关键岗位人员自查情况,对非零报告比对筛查,开展廉洁谈话;开展穿透式监督检查、交叉式线索处置、协同式联合办案,“一件一策”严惩“靠企吃企”问题。比如严查某三级单位黄某涉嫌严重违纪违法一案,在中国东航引起强烈震动。

通报典型案例形成震慑。案例是最好的反面教材,也是最好的“清醒剂”。2023年7月,中国东航党组召开全面从严治党警示教育大会,通报东航近年查处的典型案例和“八小时外”违纪违法问题专项治理情况,以身边事警示身边人,引导广大干部员工知敬畏、存戒惧、守底线。党的十九大以来,集团层面召开警示教育会16次,通报中央企业以及东航内部违纪违法典型案件109起。对查处的每一起违纪案件深刻剖析、找准症结,分37批下发案例通报97起。选取96起典型案例编印《警示教育案例汇编》5册,用好身边的“活教材”。在高压震慑和政策感召下,2023年2人向纪检监察机关主动投案、8人主动交代问题。

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客舱服务

宣传倡廉,营造崇廉尚廉浓厚氛围

加强新时代廉洁文化建设的重点在于创新形式载体、丰富传播路径,推动廉洁文化全方位、深层次、多角度融入企业经营管理和员工日常工作生活,成为干部员工高度认同的价值共识。

织密“廉阵地”。廉洁文化阵地是传播廉洁文化的重要基础。推动各单位深挖本地红色资源、先贤思想、清官事迹,走进教育基地、讲好廉洁故事,依托公司墙体创建廉洁文化长廊,利用各类活动室开设“清廉书角”“清廉驿站”,目前基本实现每个下属单位至少有一个廉洁文化阵地。推动各单位加强阵地宣传,总结凝练各具特色的廉洁文化。如武汉公司提出“四明文化”,即旗帜鲜明、正大光明、纪律严明、公私分明。地服部提出“三讲三反对”,即讲政治、讲纪律、讲担当,反对形式主义、反对推诿扯皮、反对不细不实的干部作风。

吹好“廉洁风”。创新载体。开通中国东航纪检监察网站,专设廉洁文化专栏,动态更新《廉洁故事》《廉洁人物》《廉洁书苑》等子栏目。开展2023年度纪检系统课题研究和评比表彰,将廉洁文化列入课题立项范围。督促各单位充分利用新兴媒体和VR、AR、区块链、元宇宙等新技术手段,在特定节点、特色场景制作廉作品,为廉洁文化阐发传播插上智慧翅膀。开展廉洁文化宣传月活动,组织廉洁征文、书画、演讲、漫画、微视频等各类比赛和主题展览,让廉洁文化可观、可听、可感、可触,化无形为有形。创造具有航空企业独特文化创意的产品、理论文章、学习读本,着力打造传播快捷、覆盖广泛、喜闻乐见的廉洁文化载体,不断延伸廉洁文化浸润空间。榜样感召。深入挖掘东航廉洁人物、廉洁故事,充分发挥东航133名全国和省部级劳模先进榜样作用,引领廉洁从业舆论导向,通过多形式宣传渗透、见贤思齐,逐步让廉洁成为东航员工赖以维系的精神纽带和共同价值追求。家风引领。加强对习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述的学习宣传,以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点,强化党员和领导干部家风建设。指导直属单位纪委组织“请进来+走下去”双向家访,发出创建廉洁家庭倡议,让廉洁清风无处不在。

促进“廉融合”。融合安全文化。通过推动安全文化和廉洁文化结合融合,促进干部员工牢固树立红线意识和底线意识。飞行部、西北分公司、江西分公司等单位纷纷总结提炼“四个更”“四心”“四贵”“四到位”等融合廉洁思想的安全文化理念,通过加强廉洁教育提醒员工高度警惕,严防腐败可能引发的安全差错,也让刚性较多、处理较严的安全管理融入“严管就是厚爱”的廉洁人文关怀。融合真情服务。“真情服务”是民航业的一张名片,真情服务依靠规章制度与服务程序来保障,更依靠文化底蕴来支撑。中国东航深化“蓝天党小组”等特色探索实践,推动廉洁文化上航班、入站点、进项目。机组党员在航前准备和驻外期间,通过“蓝天党小组”开展领读式、分享式、行走式理论学习,努力将学习成效化为真情服务的实际行动。融合法律合规、审计内控文化。结合业务特点将廉洁条款嵌入东航业务合同规范文本,开展专项合同检查,严控合同管理不规范可能带来的法律风险。以廉洁文化为指引,构建东航审计内控文化,如创新“廉洁招商”监督机制,通过科技赋能实现远程监督,系统性建立风险内控机制。

日出东方,再次起航。中国东航党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把新时代廉洁文化建设作为一项长期任务、系统工程,以永远在路上的执着铢积寸累、日就月将,持续深入探索行之有效的实践路径,让“蓝天清风、行洁志廉”文化品牌成为助推中国东航高质量发展的强大动力,奋力创造东航下一个十年的辉煌。

(执笔人:尹毅然、王文淑)

来源|《国企》杂志2024年2月号

(编辑:王星

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