发挥政治巡视利剑作用 为企业高质量发展提供坚强保障

发挥政治巡视利剑作用 为企业高质量发展提供坚强保障

——华侨城集团党委开展内部巡视的做法和经验启示

政治巡视是党内监督的战略性制度安排，是中央企业管党治党、治企兴企的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，提出一系列新理念新思想新战略。党的二十大报告重申，要“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。这些为推动新时代巡视工作向更高质量更高水平发展提供了根本保障和基本遵循。

华侨城集团有限公司党委（以下简称集团党委）积极践行党中央关于巡视工作的部署要求，2017年开始启动巡视工作，历经了起步探索、提升质量和巩固发展的发展历程，巡视制度体系不断完善，巡视质量稳步提升。2020年度集团党委巡视巡察工作在国资委党委考核中获评A级。集团党委巡视办推行的“核桃树计划”，得到了国务院国资委大连高级经理学院的高度好评，并于2023年10月获邀授课分享。

当前，一些国有企业正在进行全覆盖、系统化的内部巡视工作，巡视工作节奏不断加快，巡视内容逐步深化。很多方式方法需要探索积累和推陈出新。集团党委从党的十九大以来巡视工作的实践中，总结提炼了一些经验做法，以期为深化研究国有企业内部巡视工作提供有益借鉴。

不同阶段的主要做法

根据巡视工作在不同阶段所面临的主要任务不同，十九大以来，集团党委内部巡视工作可以划分成三个阶段，即起步探索阶段、提升质量阶段和巩固发展阶段。现分析总结每个阶段面临的主要任务、采取的主要举措以及收到的主要成效和存在的不足。

（一）2017年至2018年12月：起步探索阶段

2017年，集团党委成立了集团党委巡视工作领导小组，由党委书记任组长，纪委书记任副组长，全面领导集团内部巡视工作。集团党委巡视工作领导小组下设办公室，与集团纪委办公室合署办公，定编4人。其中党委巡视办主任由集团纪委办主任兼任，设专职副主任1名、职员2名。

刚开始时，巡视办所有人均没有巡视工作经验。在集团党委领导下，党委巡视办紧紧依靠组织，学习研究国资委党委关于巡视工作的有关制度文件，虚心向其他央企请教学习，逐步搭建起集团党委巡视工作的基本体系。

建立巡视巡察机构。制定印发《关于直属党委建立巡察制度的意见》，督促指导直属党委建立巡察制度，建立巡察工作机构（巡察办与纪委办合署办公），配备人员，建立巡察工作制度，成立巡察组开展巡察工作。

制定巡视工作制度。制定《华侨城集团公司巡视工作规定》《华侨城集团公司巡视组人员工作纪律守则》《关于被巡视企业党组织配合集团公司党委巡视组开展巡视工作的规定》。这三项制度构成了集团党委开展巡视工作初期的“四梁八柱”，起到了管根本、管大局的作用。同时，结合实际制定印发《华侨城集团有限公司党委巡视工作规划（2018—2022年）》，对今后五年巡视工作的总体思路、目标任务、主要举措等做出部署。

建设巡视人才队伍。一是制定印发《巡视工作人才库管理办法》。明确了巡视工作人才库入库范围、条件、选定程序、抽调程序、管理培训、考核与奖惩等方面内容。二是建立巡视人才库。从集团总部及下属单位挑选纪检、党务、组织人事、审计、财务、成本采购等专业的60余名骨干人才建立巡视工作人才库。三是严格选拔巡视组成员。在巡视组专业结构上坚持“三三制”原则，即纪检人员占1/3，财务、审计、成本采购等专业人员占1/3，党务及其他人员占1/3。同时，争取部门负责人以上职级的人员占1/3，参加过巡视的人员占1/3。四是强化培训教育。巡前下发学习材料，进场前举办专项培训宣讲巡视工作要求、方法和重点，增强巡视培训的针对性和实效性。五是从严监督管理。巡视组组长从作风、能力、绩效等方面对巡视组同志进行考核评价，报党委巡视办、党委组织部审定后向工作单位反馈，考评结果作为年度绩效考核、评先选优和提拔任用的重要依据。

开展巡视整改专项督查。制定了《华侨城集团公司党委关于对巡视整改和巡察工作开展专项督查的方案》，要求各责任部门和直属党委对照国务院国资委党委上一轮巡视反馈的问题、上级单位在各类检查中反馈的问题、集团党委巡视反馈的问题进行再审视再检查。组建3个督察组，对9家直属党委开展巡视整改和巡察工作进行专项督查。

通过采取以上四方面的举措，集团党委巡视工作虽然起步晚、基础弱，但很快就建立起了巡视工作基本体系，各项工作运转衔接有序高效，2017年完成对1家党组织的巡视任务，2018年高效组织了3轮巡视、完成了对8家党组织的巡视。截至2018年年底，巡视共收到来信来访30件次，给予处理教育27人次，产生了较大的冲击力和震慑力，有力地增强了各级党组织管党治党的政治自觉，推动了全面从严治党向基层纵深发展，树立了巡视利剑的威严形象。

这个阶段，虽然迅速搭建起巡视工作基本体系，得到了各方较好的评价，但对照中央对巡视工作的高质量发展精神，还存在一些不足，主要有三个方面。一是在对政治巡视内涵要求的理解把握上还不够准确，体现在巡视报告上较多地呈现具体的业务问题，在透过业务问题看政治方面差距还比较明显；二是内部巡视整改的工作体系尚未健全，内部巡视整改上还不够有力；三是对直属党委巡察工作的指导较少，直属党委巡察工作处于起步阶段，把巡察工作等同于业务检查有一定的普遍性。

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（二）2018年12月至2020年10月：提升质量阶段

2018年12月，集团党委将巡视办作为一级部门单设，不再与集团纪委办合署办公，编制6名。其中主任1名，职员5名，另设专职巡视组组长2名。巡视机构的专职力量从原来的3人增加到了8人。

在新阶段，集团党委巡视工作面临的主要任务是如何进一步提高巡视工作质量，解决在“把握政治巡视定位不够准确、整改不够有力、巡察指导不够到位”等方面的主要不足。

深化政治巡视。一是向国资委党委巡视组学习。2019年国资委党委对集团党委开展了为期两个月的常规巡视。集团党委巡视办认真学习和总结国资委党委巡视组的思路、理念和做法，形成了《配合国资委党委巡视工作的心得体会》，在全集团巡视巡察系统宣讲，从理念、方法、能力等方面对政治巡视进行系统阐述。二是积极参加中央巡视办、国资委党委巡视办组织的巡视业务骨干培训，选派2批7人次参加培训，并在全集团巡视巡察系统内组织开展了再培训，传达深化政治巡视的精神和方法。三是围绕深化政治巡视开展系列培训课程，先后开展了《论巡视工作的十大关系》《聚焦政治巡视的方式方法》等培训，进一步讲清楚政治巡视与业务检查之间的关系。四是及时更新巡视报告内容，将报告内容从“六个围绕”转变为“四个落实”，并结合集团党委的重大决策部署动态调整巡视关注内容。五是根据党中央决策部署，开展脱贫攻坚领域专项巡视，向直属党委巡察机构下发《关于复工复产及疫情防控专项巡察工作的指导意见》，推动复工复产和疫情防控主体责任进一步落实。

强化巡视整改。一是深化成果运用迈出了坚实一步。2019年对2018年巡视和专项督查工作中发现的招标问题进行总结，形成专题报告，促进集团采购中心强化招标监管及制度完善，防范招投标过程的违法违规风险。二是建立健全内部巡视整改机制。集团党委对内部巡视整改情况进行深入调研，分析内部巡视整改不力的主要原因，制定《华侨城集团公司党委关于加强内部巡视整改工作的意见（试行）》，提出“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改标准。三是建立健全多部门会审巡视整改情况报告的工作机制。由党委巡视办组织巡视组、纪委内设室、组织部和有关职能部门共同审核巡视整改情况报告，提出反馈意见，推动内部巡视高质量整改。四是对巡视整改情况进行督查调研。2020年4月底对某二级党委巡视整改情况开展督查调研，提出5个方面的意见督促进一步压实管党治党政治责任。

加强巡察指导。一是对巡察工作开展“解剖麻雀式”调研。集团党委就巡察质量以及巡察整改情况深入开展调研，通过召开座谈会、查阅资料、与相关人员谈话，听取“巡”与“被巡”双方意见建议等方式，坚持问题导向，着力研判巡察工作中存在的突出短板。二是印发《关于二级党委开展巡察工作的指导意见（试行）》。该意见明确了巡察对象及全覆盖周期，规范了巡察机构设置，强调了巡察重点发现的问题范围，就问题底稿制作、成果运用、方式创新等方面做出指导，要求二级党委书记在巡察组撤场后一个月内及时听取巡察情况，将巡察工作开展情况纳入党建考核内容，对该阶段二级党委巡察工作质量的提升具有较强的针对性和指导意义。

认真组织落实国资委党委巡视反馈意见的整改工作。对国资委党委巡视组移交的立行立改问题、反馈的巡视意见，迅速制定整改方案，形成整改台账，构建“横向到边、纵向到底”的整改落实体系，先后组织召开了“拉网式”和“点穴式”整改推进会，向国资委党委巡视组、巡视办和驻委纪检监察组请示报告，按时向国资委党委巡视办提交巡视整改报告和报告公开稿。对巡视反馈的42个问题，已完成整改41个，整改完成率99%；对移交35件的问题线索，立案10件，纪律处分20人，组织处理18人，并召开了警示教育大会，取得了良好的震慑效果；通过整改挽回经济损失近1.29亿元，建立完善制度36项。

通过以上举措，集团党委巡视工作更加聚焦政治监督职能定位，内部巡视整改体制机制更加完善，对二级党委巡察工作的指导更加有针对性，巡视巡察工作整体质量得到了较大的提升。同时，这一阶段也存在一些不足。一是巡视知识和经验的沉淀和传承还不够，对深化政治巡视的准确认识和领悟集中于部分业务骨干；二是巡视工作标准化、程序化还不够，巡视工作成果受个人认识影响较大；三是巡视巡察上下联动还不够紧密，整体合力尚未有效形成。

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（三）2020年10月至今：巩固发展阶段

针对巡视工作面临的不足，集团党委巡视办推行了“核桃树计划”（SOP标准作业程序），即对日常管理中的每项工作从工作谋划、过程执行到成果提交的每个环节都进行合理规划和严谨把控，将操作步骤、标准要求、过程资料、经验教训等内容以规范的格式固化下来，并持续更新、渐进优化、去粗取精，持续寻找问题的最佳解决方案，促使工作水平实现螺旋式提高。

注重知识和经验的沉淀和传承。一是编制了巡视工作全流程工作手册，总结了巡视工作从巡前准备到资料归档等7个阶段34个步骤48个工作模板，对有关经验进行有效沉淀。二是编写了巡视工作典型问题案例集，归纳了巡视中发现的典型问题，并剖析了原因，给出了意见建议，既有助于巡视新手加深对巡视问题的理解和认识，又有利于各单位举一反三、避免类似问题发生。三是实施巡视工作程序化标准化作业计划，要求每位同事按照一定的标准做好每一项工作的归档，要求巡视组按照提供的格式模板归档存好每次巡视资料，保证重要资料得以保存。四是建立巡视工作数字化台账，每一项巡视工作均在系统上进行录入，并上传有关资料，保证重要材料得到及时存储，方便以后查阅。

实施巡视工作标准化程序化行动。一是规范巡视了解阶段的做法，统一了“度量衡”。制作《巡视发现问题指引表》并不断迭代更新，将政治巡视关注的问题具体化，明确每一项监督内容及标准、注意事项和负责人。要求每位巡视组组员要及时填写自己负责部分的检查情况，形成了“一填表、二撰文、三取证、四记账”的工作习惯。二是制定了《关于规范巡视报告问题底稿编制工作的管理办法（试行）》。要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事做支撑，特别是对重大问题的定性判断，既要有面上情况的总体分析又要有典型事例和数据支撑。三是巡视工作制度“四梁八柱”初建成。对标国资委巡视制度体系的“四梁八柱”，制定集团党委三年巡视制度更新计划，先后制定《巡视组工作规则》等13项制度，修订《华侨城集团党委巡视工作规定》等2项制度，更加凸显系统性、科学性。

加强巡视巡察上下联动。一是加强对巡察工作的调研指导。组织业务骨干到2家二级党委巡察组开展蹲点调研，近距离对巡察工作进行指导，也更加生动地掌握巡察实情，形成巡察调研报告，指出当前巡察工作存在的“以下巡上”等突出问题并给出了意见建议。二是提高培训的针对性。开展了巡察报告常见问题剖析、如何高效准确开展巡视工作等培训。三是坚持以考促进。集团党委2021年起对二级党委巡察工作开展考核，参照国资委巡视办考核办法，将考核方案细化具体的考核维度，以考促改、以考促进。四是加强日常指导。推行巡察季报，从巡察工作整体规划、季度推进情况等4个维度全方位了解巡察工作开展。五是开展了专项巡视巡察上下联动工作。针对重要领域进行了上下联动巡视巡察工作，集团党委组建了5个巡视组，与二级集团党委及以下56个巡察组一并对全集团全级次企业开展专项巡视巡察，较好地锻炼了巡视巡察上下联动协作能力。

深化巡视整改和成果运用机制。一是强化被巡视党组织巡视整改主体责任。明确二级企业原则上由党委专职副书记或分管党务工作的党委副书记牵头抓好巡视整改日常工作，纪委及纪委书记履行监督责任，实现主体责任和监督责任一体落实。二是强化集团纪委和党委组织部巡视整改监督责任。明确集团纪委和党委组织部要派员参加巡视反馈会议，指导制定巡视整改方案，列席指导巡视整改专题民主生活会，建立健全整改监督台账，在集中整改期结束3个月内，须通过巡视办向巡视工作领导小组报送巡视整改监督情况。集团纪委要牵头对被巡视党组织集中整改进展情况报告进行审核，牵头探索建立巡视整改评估机制。集团党委组织部要把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，结合职责重点督促被巡视党组织落实新时代党的组织路线方面问题的整改。三是集团职能部门对集团党委巡视组、巡视办移交的建议，结合职责加强调查研究，提出改进措施，完善制度机制；对巡视组、巡视办通报的专题报告或普遍性问题，应认真分析研判，加强日常监管，深化系统治理，推动解决深层次问题。四是集团党委巡视工作领导小组强化组织实施。巡视组做好巡视反馈和移交相关工作，参与巡视整改报告的审核。巡视办发挥统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用，跟踪了解每轮巡视反馈意见整改落实、问题线索处置、移交建议办理等情况，向巡视工作领导小组报告。

在这个阶段，党委巡视办编写了《华侨城集团党委五年巡视（2018—2022）工作成果“四部曲”》，即“整理出一份系统总结，提炼出一本典型案例集，梳理出一份大事记，萃取出一套规范做法”，巡视工作经验得到较好沉淀并固化为制度，巡视工作流程更加标准化程序化，提高了巡视工作效率。集团党委巡视整改机制更加明晰管用，巡视巡察上下联动更加紧密，二级党委巡察工作质量有了较大的提升。与此同时，集团党委巡视工作面临新发展阶段的新课题，即如何对巡视组工作质量进行科学评价、对巡视整改成效进行有效评估，从而不断提高巡视精准发现问题的能力，推动企业改革发展。

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内部巡视工作经验总结：“十个坚持”

党的十九大以来，集团党委建立和完善巡视制度，根据不同阶段面临的不同任务，采取得力举措，不断提高巡视质量，彰显了全面从严治党的坚定决心，体现了党内监督无禁区的鲜明立场。总结集团党委十九大以来开展内部巡视工作，主要有以下十条经验，即“十个坚持”。

坚持党的领导。集团党委巡视工作虽然起步较晚，基础较弱，但始终坚持党的领导，坚决扛起全面从严治党主体责任，通过认真学习有关理论和制度，积极选派业务骨干参加巡视业务培训班，主动与其他央企党组织加强联系和交流，自我加压、奋力追赶，将高质量开展内部巡视作为履行管党治党的重要抓手。

坚持政治监督定位。巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能的政治监督，根本目的是督促被巡视党组织做到“两个维护”。这是巡视监督区别于其他监督的根本。只有坚定地把握住巡视政治监督的本质，才能确保巡视工作方向不偏，真正发挥出巡视利剑的作用。实践中，集团党委高度重视巡视的政治监督定位，通过理论与案例相结合的方式，反复宣讲和强调，改变了部分同志把政治巡视当成普通业务检查的错误认识。

坚持聚焦“关键少数”。巡视监督的对象是领导班子及其成员，即“关键少数”。实践中，“关键少数”的政治偏差体现在项目决策、选人用人等具体业务上，影响着下属的行为和选择，影响一个单位的政治生态。因此，政治巡视要坚持聚焦“关键少数”，要善于透过业务看政治，透过下属的问题看“关键少数”的履职担当。

坚持问题导向。巡视作为党内监督的战略性制度安排，首要职责就是要发现问题。要坚持党性原则，发扬斗争精神，把发现问题作为巡视工作生命线，牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。

坚持强化协调配合。巡视监督是党内监督、群众监督、社会监督相结合的有效方式，也是各类监督有效贯通融合的重要纽带。集团党委建立健全巡视与纪检、组织、审计和职能部门的协作配合机制，巡视前相关部门向巡视组通报有关情况，巡视中加强沟通协调。每年制定年度巡视任务时注重与审计任务在时间上进行协同，强化巡审联动配合，同时减轻了下属企业的工作负担。

坚持上下联动。加强对二级党委巡察工作的调研指导，实行二级党委巡察工作季报机制，动态掌握二级党委巡察开展情况，制定出台加强巡察工作的指导意见。对二级党委巡察工作开展年度考评，并逐一反馈考评意见。针对重点领域组织开展集团党委专项巡视和二级党委专项巡察上下联动，上借下力、下借上势，一体推进突出问题的解决。

坚持依规依纪依法。严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》等规定开展巡视，建立完善巡视报告问题底稿制度。注重依规依纪依法开展工作，严守职责边界，不干预被巡视单位的正常工作，不履行执纪审查职责。加强巡视规范化建设，出台了巡视工作制度共23项，严格请示汇报制度，严禁以权谋私、超越权限、跑风漏气行为。

坚持精益管理。集团党委一直坚持精益管理的理念，推进工作创新。每一轮巡视结束后，都组织召开总结会，听取全体组员的意见建议，不断完善巡视工具模板，沉淀经验。在做好常规巡视的基础上，还探索开展了巡视“回头看”、专项巡视、提级巡视等方式，增强监督实效。大力推进巡视工作数字化建设，搭建起了巡视工作台账系统、巡察工作季报系统，进一步提高巡视巡察工作效率。

坚持强化巡视整改和成果运用。集中梳理了招投标领域突出问题，推动了集团招采工作进一步规范。编写了巡视典型问题案例集，供各级党组织对照检查、举一反三整改。探索建立了巡视办会同巡视组、纪委、组织部共同审核巡视整改报告的做法，并不断完善。健全巡视整改机制，明确了由集团党委专职副书记负责国资委党委巡视反馈意见整改的日常工作，被巡视党委要向集团纪委报送整改情况报告，集团纪委、集团组织部要通过巡视办向集团党委巡视工作领导小组报送整改监督情况。

坚持强化队伍建设。建立巡视人才库制度，完善巡视人才库。突出政治标准，抽调二级党委书记、纪委书记等优秀干部参加巡视工作，把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。开展“上挂下派”工作，选派优秀干部参加国资委党委巡视，抽调基层企业干部到巡视办挂职锻炼。完善考核评价机制，每年评选先进巡视个人。重视开展业务交流和培训，选派业务骨干参加上级组织的培训班，组织巡视组组长、业务骨干开展座谈交流，每年组织业务培训不少于2次。

华侨城集团党委五年巡视成果“四部曲”

几点启示与建议

进入新时代，党中央把巡视作为全面从严治党的战略性制度安排。巡视成为促进改革发展稳定、推动事业进步的强大力量。内部巡视工作作为党内最为常用的监督措施，既是贯彻执上级工作部署和安排的一项重要任务，又是事关企业稳定、健康、长远发展的大事。

党的十九大以来，集团党委在巡视工作中，注重制度和实践创新，对巡视工作规律有了进一步的认识,收获了很多启示，并为今后巡视工作的更加深入提出了意见建议，相信对其他国有企业更好开展巡视工作也有一定的借鉴和参考。

一是进一步深刻认识开展巡视工作的重要意义，增强做好巡视工作的政治自觉。实践证明，巡视制度有效、管用，是党内监督、群众监督、社会监督相结合的有效方式，破解了一党长期执政条件下党内监督的难题，有力印证了我们党完全有决心、有能力解决自身存在的问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，对推进全面从严治党具有战略、战术双重意义。中央企业要将高质量开展巡视工作作为落实全面从严治党战略部署的重要抓手，通过巡视促进企业改革发展处于正确方向上，并取得更大成绩。

二是要坚持巡视政治监督职能定位，坚持中央巡视工作方针，坚持上下联动、科学谋划，强化协调配合。巡视的根本任务是督促被巡视党组织做到“两个维护”，结合企业实际确定政治监督重点是中央企业开展巡视的重中之重，把握好政治监督的本质才能避免巡视成为普通的业务检查，才能发挥巡视的生命力。要把全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡视要求作为巡视巡察上下联动的“魂”，避免“形”联“神”不联。要强化巡视监督与纪检监督、审计监督和职能监督的贯通融合，充分发挥巡视监督的纽带作用，对各类监督发现的业务问题做进一步研析。

三是坚持问题导向和求解思维相结合，深化巡视成果运用。巡视发现问题的目的是解决问题，巡视发现问题不解决比不巡视的效果还坏。整改工作要以解决问题为思维导向，实事求是制定问题解决方案。问题是客观存在的，要勇于承认问题、认识问题；问题同时是可以解决的，要树立解决问题的信心和决心，积极创造条件予以解决。要压实被巡视党组织整改主体责任，明确专职党委副书记负责抓巡视整改日常工作，纪委和组织部门要切实承担监督责任，精准用好问责武器。

四是坚持精益管理，不断总结经验、沉淀知识，优化巡视工具和模板。实践中，巡视组成员多为临时抽调的同志，虽然专业能力强，但通常不太擅长从政治角度分析研判业务问题，适应政治巡视有一个过渡期和适应期。这个过渡期和适应期越短，巡视成效就会越好。因此建议每一轮巡视结束后，都要组织开展复盘总结，不断总结经验、沉淀知识。同时，对全流程的巡视工具和模板进行优化，使之不断完善发展。

来源｜《国企》杂志2024年1月号

（编辑：王星）