近日，国办转发国家发改委等单位《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（以下简称《意见》），提出严格控制建设既有高铁的平行线路，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。有观点认为，这是对铁路建设尤其是高铁建设的全面收紧。
4月19日，国家发改委召开新闻发布会，新闻发言人孟玮回答时代周报记者提问时表示，《意见》加强规划指导、合理确定标准、防范化解债务风险，主要是推动铁路建设更加科学、理性，构建分层融合、功能完善、衔接高效的现代化铁路网。
铁路是关系国计民生的重要基础设施，是综合交通运输体系的骨干。近年，国家积极支持建成一批铁路工程，包括浩勒报吉至吉安、库尔勒至格尔木、北京至张家口、成都至贵阳等铁路工程，开工建设川藏铁路雅安至林芝段等一批重大项目。
据统计，截至2020年底，全国铁路运营里程已达14.6万公里，其中高铁近3.8万公里。与2015年末的1.98万公里相比较，我国高铁运营里程在“十三五”期间翻了近一番，稳居世界第一。但高铁作为超前投资，投资金额大、建设周期长，如果没有相当的财政收入规模和人口流量，盲目上马容易陷入债务困境。
孟玮坦言，目前铁路建设暴露出片面追求高标准、重高速轻普速、重客运轻货运、重投入轻产出等问题，亟待得到妥善解决。
孟玮介绍，《意见》加强规划指导，强化规划引导和约束作用，明确国家级中长期、五年发展规划和区域性铁路发展规划体系。提高既有资源利用效率，规定既有高铁能力利用率不足80%的原则上不得新建平行线路；规范城际、市域（郊）铁路发展，严禁变相建设地铁、轻轨。
同时，《意见》合理确定标准。坚持客货并重，强化客流支撑，明确了时速350公里、250公里和200公里及以下不同速度标准铁路的规划建设条件。防范化解债务风险。妥善处理存量债务、严格控制新增债务，多渠道增加铁路建设资本金来源，建立健全铁路债务风险监测预警机制。
事实上，高铁建设速度已经悄然放慢。根据国铁集团的数据，2020年全国铁路营业里程新增6000公里左右，其中高铁新增约3000公里，与2019年相比，铁路新增里程同比减少29.32%，其中高铁开通里程同比减少45.20%。
未来，高铁、城际铁路、市域（郊）铁路将如何发展？孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关方面，坚持高速普速并举、客运货运并重、新建改建结合、东中西部统筹，全面推进川藏铁路建设，着力加强普速铁路建设，有序贯通“八纵八横”高铁通道，整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建设，形成层次清晰、结构合理、功能互补、一体衔接的现代化铁路网络。
（编辑：王星）
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