编者按：12月2日，由中国政策科学研究会指导、中国政策科学研究会经济政策委员会与企业观察报社联合主办的2023央地合作论坛在北京国际会议中心举办。会上，中国政策科学研究会顾问、中共中央政策研究室原副主任郑新立发表了视频演讲，以下为演讲实录。
中国政策科学研究会顾问、中共中央政策研究室原副主任郑新立
经过改革开放四十多年的快速发展，全国各地方经济都有了巨大的发展，特别是沿海经济迅速崛起，中西部地区也有了很大的发展，但是出现了一个新的矛盾，就是沿海地区和中西部地区发展的差距明显拉大。
党的十九大和二十大都强调实现经济的高质量发展，促进区域经济的协调发展，加快中西部地区和东北地区经济的发展，对于实现高质量发展和共同富裕是一个非常重大的举措。
而国有企业在促进区域协调发展中，可以发挥举足轻重的作用。利用央企国资庞大的经济实力和金融实力，促进生产要素在全国的合理均衡布局，可以在促进区域协调发展中发挥重要的作用。有以下三点应该给予关注。
央企应当把投资重点放在中西部地区和东北地区
沿海经济的崛起主要是吸引了全国的资金，吸引了中西部的资源，包括自然资源和劳动力资源。现在我们应当通过央企生产力的布局和投资结构的调整，把投资的重点放在中西部地区和东北地区，从而实现各类生产要素向中西部和东北集聚，加快中西部和东北地区的发展。
新中国成立以来的七十多年里，党中央一直非常关注沿海和内地均衡协调发展，在中西部及东北已经形成了一些重工业中心和科技中心城市，像成都、西安、重庆、长沙、武汉、沈阳、长春、哈尔滨等等。这些城市的科技、教育力量及重工业比较集中，目前逐步显现出经济持续发展的后劲。现在要加大对中西部和东北地区的持续投入，把教育、科技、重要项目、交通运输等等投资的重点逐步向中西部和东北地区转移，从而带动中部崛起、西部大开发和东北老工业基地的振兴。
通过“央地合作”帮助中西部地区和东北地区打造经济平台
现在中国经济发展的一个带动力量就是各类工业园区、高新技术园区、自由贸易区等。央企投资中西部和东北地区，要把与地方政府合作、打造一个高水平的经济平台、办好各类园区作为投资重点，特别是在一些原来基础比较薄弱，但是工业用地、用水、用电的条件非常好，劳动力非常充足的地方，适当布置一些先进制造业的生产基地、科技创新基地、教育基地，能够进一步促进中西部和东北的发展。通过办好这些园区，形成一个经济平台，增强对沿海地区和外资、技术人才的吸引力和凝聚力。
同时，帮助中西部地区和东北地区改善投资的硬环境和软环境。如完善一些重大交通基础设施，进一步改善航空、物流条件等。同时，城市的环境、基础设施也要进一步完善，使它们有一个能够更好地吸引沿海地区产业转移的条件，还有包括城市的医疗服务、教育，尤其是中小学教育等条件要进一步地完善和提高。现在能不能吸引到高素质的人才，往往是看重一个地方有没有好的医疗，好的中小学等公共服务。
另外，打造一些融资的平台，通过发行债券，培育更多的上市公司，包括独角兽等，使中西部地区和东北地区的融资能力得到增强，改善这些地区金融生态，使银行能够放心大胆地给这些地方的企业提供贷款支持，使中西部和东北有更多的企业能够通过在股票市场上市来融资，通过发行债券来融资，通过对现有的基础设施和不动产进行证券化来融资。央地合作要把打造经济平台和改善投融资环境作为一个重点。
“央地合作”应当助力建设农业强国
中西部地区和东北是粮食主产区，农业强国建设任务非常艰巨。习总书记在去年年底召开的全国农村工作会议上指出，我国农业存在的三个短板：一是农业劳动生产率低，二是农民收入水平低，三是国际竞争力低。现在国内农产品价格高于国际市场，大量的进口，去年进口农产品和食品加在一起超过3万亿元人民币。建设农业强国，建设智慧农业，用现代化的农业机械和智能化的设备来改造农业，建设现代化、规模化的农业，提升农业的竞争力，央企在这方面要发挥独特的作用。
“央地合作”可以采取混合所有制股份形式
央企到地方去投资，如果要更好地发挥对地方经济的带动作用，应当按照十八届三中全会提出的“发展混合所有股份制”的形式，以央企作为控股方，作为主投资方，吸引地方国有企业、民营企业进入，组建规范的股份制公司。通过这些股份制的公司实行规范的管理体制，建立现代企业制度，央企就可以以较少的资金撬动比较多的社会资本进入，从而加大央企对中西部地区和东北地区经济发展的带动力量。
总之，区域经济结构调整、中部崛起、西部大开发，以及东北老工业基地的振兴，都有赖于央企发挥骨干和带动作用，特别是在科技自立自强中，通过央企的带动，把中西部地区科技创新的能力、人才的潜力发挥出来，针对当前“卡脖子”技术环节和薄弱环节加大研发投入，为经济高质量发展，为高新技术产业的发展，为数字经济、绿色经济的发展创造一个更好的条件，从而为到2035年基本实现现代化贡献力量。
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（编辑：王星）
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