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2016,期待国企改革大手术

原作者: 本报评论员 /谢昱航 |原发: 企业观察报

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2015的步履依旧铿锵,2016的希望已经蓬勃生长。

岁月前行的每一步都会留下清晰的印迹,正是这些不同的印迹,勾勒出经济社会发展的脉络。2015留下的印迹有什么?新常态、双创、一带一路、股灾、亚投行、改革⋯⋯这些关键词,构建了2015丰富的内涵,成为定位2015的历史坐标。

无论如何,改革都是2015年的重大主题。早在2014年岁末,中央已将2015年定义为全面深化改革的“关键之年”。的确,这一年中国大地改革风云激荡,多场改革攻坚战都在这一年打响。国企改革便是其中一个主战场。

自从中国经济体制改革拉开序幕,国企改革便在不断地探索前进,走过了初步发展、尝试改革、全面改革的历程,时下进入深化改革阶段。2015年注定是国企改革标志年,深化改革的总体设计在这一年基本完成。9月,《关于深化国有企业改革的指导意见》发布,作为纲领性文件,奠定了改革的总框架。紧接着,《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》陆续发布,《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》也获中央全面深化改革领导小组审议通过。

改革方案是改革的重大成果。方案为改革提供方向、指南、原则、规范,是改革的指挥棒,也是改革成功的基础。然而,方案出台,不是改革成果的全部,只是改革走向成功的第一步。从方案到行动成果,还有很长的路要走,而接下来的路可能更难走,挑战性更大。

就在前几天的一个改革论坛上,财政部财政科学研究所所长刘尚希一句话振聋发聩──部委忙于发文件,改革难落地。“大家忙于发文件,忙于传达文件,忙于监督,下面忙于汇报,那么改革很可能就出现在冰上开车的现象,轮子在转,车不往前走”,这可能不只是刘尚希一个人的判断。的确有不少改革,方案出了,文件发了,但最后的执行,却没有真正落地。

国企改革领域不乏这种现象。建立规范的董事会制度近10多年来一直在推进,有近60家央企建立了董事会制度。可时至今天,董事会发挥不了应有的作用仍是饱受诟病的问题。董事会不能真正选聘经理层,不能决定企业高管薪酬,不能决策公司重大投资;股东监督机制虚设,公司的控股股东过度使用甚至滥用控股权非常普遍⋯⋯ 其实,关于董事会的职责职权、董事会的组成、董事会的决策程序等,董事会制度都有规定,但都没有发挥相应作用──问题不在于有没有制度,而在于制度没有得到真正落实。

再比如国企行政级别问题。早在2000年,原国家经贸委颁布的文件就规定取消国企行政级别,不再比照党政机关干部的行政级别来界定国企经营管理者身份。可20多年来,这一规定根本就没有得到执行。其间社会不断有人呼吁,但国企行政化、衙门化的问题并没有得到真正重视。

国企要不要深入改革,这一点,上下认识一致。不改革,不解决国企身上的一些症结性问题,就无法解决国企发展的内生动力问题,国企死而不僵、大而不强等现状就没法改变,国企无法在更高层次上展现竞争力,无法保持长久生命力。中央在国企改革上表现出了强大决心。国企改革的顶层设计,通过大量调查研究、科技攻关,汇集了很多专业性意见,投入了大量人力物力,如果又一次得不到好的执行,那是严重资源浪费。

国企改革一系列设计,可以说是为解决国企的问题提供了治疗方案,但如果只出方案而不动手术、不吃药,对解决问题于事无补。改革要特别提防一种倾向,就是拿设计方案当改革的全部,让改革停留于纸上,成为空中楼阁。

改革方案的落实,必须解决好动力问题。其中一个重要方面是鞭策力。国企改革顶层设计有必要设定一下环节──责任追究。要为国企改革设定时间表,要规定不改革、改革迟缓或者假改革将承担什么责任。否则,不能很好地解决改革空转的问题。其实,忙着发文件的现象不只存在于部委,部委以下的有关机构也在忙着发文件,他们发文件是落实部委发的文件,以文件落实文件。所谓的改革贯彻落实,也到此为止,并没有产生实际的行动。

新的一年,总是让人期待。国企改革卓有成效,是每一个热爱国家热爱生活的中国人所期盼的。2015年已为国企改革做好了设计。2016年的期待,当然是改革能进入全面落实阶段,“刮骨疗毒”的大手术能真正实施,而且不会虎头蛇尾,通过真正治疗,让国企的董事会运作更加规范,法人治理不断完善,活力不断增强,竞争力不断提升。

 

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