智慧“天眼”赋能电力建设企业纪检监督

来源:  《国企》杂志       作者:刘永坚 洪谊东      发布时间:2023-8-17 15:00  |  

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组织福州青芝220kV输变电工程监理人员开展廉洁教育“三分钟”学习

党的十八大以来,党中央多次提出要“善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”,以增强利用数据推进各项工作的本领。电力建设关系到采购、评审、招标、造价、咨询,乃至工程管理、质量监管、施工安全及工程竣工验收等众多环节,涉及到的廉政风险点多而散,且隐蔽性强,监管难度大。如何融合大数据技术加强监管,既是新时代提升纪检监督工作实效的必然趋势,也是应对当前腐败现象复杂性新挑战的内在要求。

理念革新:重塑电力建设企业 纪检监督工作模式

近年来,国网福建建设公司(以下简称建设公司)党委、纪委紧盯“两领企业”目标,忠实履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强基固本,筑牢廉政风险防线,结合“党建+电网建设”“六个融合”工作机制,将党风廉政工作融入公司各项业务,在构建问题整改长效机制。防范廉政风险发生、营造风清气正、“干事干净”的干事创业氛围取得了一定的实效。然而,新时代如何进一步建强组织筑牢“红色矩阵”,挖掘“大监督”格局效能,提升监督资源整合效果,持续推动纪检监督工作高质量发展,成为摆在公司党委面前的新课题。而传统的筛查问题线索、收集固定证据、检验监察效果的思维方式,以及监督制度讲原则性,缺乏可量化、可操作性的考核操作手段,已明显无法适应新形势下公司纪检监督新要求。工程建设“八小时之外”没有有效的监督制度保障,如何监督前置,营造“温馨提醒”式的干部厚爱氛围等,要求我们革新监督理念,主动适应形势发展,积极探索逐步推进纪检监督工作与大数据技术的深度融合工作。

2022年,建设公司针对电网工程分布全省各地、作业现场多点分散等实际情况,以打造全面进步全面过硬的基层党组织为基本着力点,以党建与业务系统性、整体性和协同性融合为目标要求,探索运用大数据技术提升纪检监督工作综合效能,依托现有基建管控平台及e基建APP,建立了“智慧纪检平台”。借助共通的数据,打造出具有建设公司特色的廉政监控数字化管理阵地,实现了“数据站岗”“数据说话”“数据问责”。“权力数据化”推动了“权力可视化”,有力促进了公司廉政风险管控水平的提升,构筑全员拒腐防变的思想道德防线。

路径优化:实现电力建设企业 纪检监督智能研判

如何在既有纪检数据的智能升级基础上,实现数据的扁平、交互、量化,特别是基建数据与纪检数据的融合化、信息研判的自流程化,以实现对企业特定部门和关键人群的监管、预警、分析、评价与反馈。“智慧纪检”实现了以下两大突破。

信息共享的实现。数据“智慧”的实现,是以各个部门数据库的融通支撑为前提。然而与其他公司一样,早期公司招标代理部、工程管理部、工程监理部等各部门与直属单位掌握着大量本部门主要信息数据,但由于业务范畴不同,各数据库没有实现即时连通,数据化建设难以避免出现“信息孤岛”。同时,公司的基建、党建、廉政乃至政治学习等企业信息数据库还存在各自建设的问题。财务、管理、采购、消费等各方面数据无法连通,相关部门也就无法及时察觉腐败苗头。业务孤岛导致的碎片化数据,让既有数据库没有了用武之地。必须让有价值的廉政数据关联起来,让休眠的反腐数据激活起来。2022年以来,建设公司依托原e基建APP,依据变电、线路等不同施工类型与项目重点,以监管数据连通为目标,明确各部门廉政安全责任风险与工作任务,建立健全廉政风险库清单,梳理资质业绩设置、专家管理、保证金管理、会务管理、采购管理,以及公车使用、差旅报销、低职实权、项目招标、造价审核、物资管控等方面存在的廉政风险点,形成招标代理部、工程管理部、工程监理部等不同业务部门的业务廉政风险防控清单,明确廉政管控重点,实施“全要素”管控。“智慧纪检”平台让建设公司不同部门数据深度融通有了可操作的抓手。

智慧监督机制的设计。“智慧纪检”重在“智”。如果没有科学的数据使用,单靠数据资源的建设,大数据纪检也就无源之水、无本之木,起不到相应作用。管理大数据如同管理企业一样,功能越多、流程越庞杂,管理起来就越复杂。故此,公司党委从设立平台之初,就高度重视、统一规划,纵横协调连通各项纪检数据,进而建立反腐大数据库。借助资金、人员、设备等数据变化,及时发现腐败苗头。同时,在涉腐行为的证据查找、舆情监控、反腐倡廉教育等方面发挥作用。基于此,公司一方面依托原e基建APP,在延展其数据功能的同时,不断加强公司各部门数据融通建设,建立功能强大的“事务云”,让更多的公司事务通过网络办理,让更多的采购、管理等事务得到“智慧纪检”平台的即时监控,再借助即时连通,将更多的涉腐信息纳入纪检大数据监控系统。另一方面,招标代理、造价、工程管理、工程监理涉及大量专业性业务,风险点及合规管控各不相同。这就需要依据各部门业务工作实际,科学设计数据点位,拟定不同业务廉政管控措施,落实全方位廉政风险防控。

技术赋能:“智慧纪检” 提升电力建设企业纪检工作实效

思想是行动的先导。要让公司全体员工爱用、能用、善用数据平台为工作服务,在开发应用之初,公司党委就提前做足教育动员工作,提高加强干部安全生产廉政纪律数据监管意识。同时,由党委领导、纪委牵头、业务主管的组织的领导小组,在公司体制机制建设上,特别是日常考核中,把数据应用列为相应的硬性指标,将对大数据运用作为开展纪检监督工作的明确要求,引导全员逐渐转变到智慧纪检监督平台的参与中。

创新数据运用“硬举措”

平台的服务能力是得到认可的决定性因素。“智慧纪检”平台能切实解决廉政管理痛点,平台数据功能设计符合不同使用者的需求,大大提高了工作与廉政管理质效。公司造价咨询部负责人说道:“数据库建立的常见典型问题清单,形成统一结算原则,从而大大提升结算审核工作质效。防止因审核人员原因导致的工程‘高估冒算’。”工程部负责人指出:“有了数据机制的管控,能够有效防范工程物资各个环节的漏洞,从根本上杜绝了原料以次充好、组部件偷梁换柱、物资带病投运等风险,管理轻松了不少。”管理者对建设智慧纪检监督平台的重大意义的认识不断加深,对大数据等相关技术的作用拥有实践体会,让平台生命力不断得以延续。

筑牢纪检防范的“警戒线”

当前公司纪检大数据的“智慧”建设已针对不同部门实现了教育、对比、预警和提醒等多元化功能。监督工作从线下监督转变为线上线下双线管理,有助于打破原有工程管理人员与市场人员隐蔽的私人利益勾连,实现公权力运行的全域感知。平台在既有的各支部、部门关键岗位人员、各管理链条风险管控机制的稳态信息基础上,结合即时传回的保证金管理、会务管理、采购过程信息的流转、办理的即时数据,实现了“单回路”监督管理为“双回路”监督管理,纠正监督过程中的延时错位问题,纪检监督工作的动态衔接让预防更有效、管理更高效。如在一张清单的线上监督上,数字化纪检平台突破了传统模式下受限于地域、专业、资源壁垒等因素造成的监督缺位,纪检数据提取、存储、转化、分析、可视化使监督清单应用更精准、问题摸得更清、监督更有力。一名承建方工作人员坦言,有了纪检数据的全方位管控,今后再也不敢挖空心思向业主人员搞关系、套近乎,“必须全心放在工程质量和进度上”。

将党风廉政建设数据内嵌融入,党风廉政量化计划和廉政风险排查等常态化工作实现自动统计、及时提醒、全程可视,深化了“靠企吃企”专项整治成果,加强对重要事项报告落实情况的监督检查,通过天眼查等开展中层及以上干部专项排查,坚决查处充当“影子股东”、违规为亲友谋利、交易型受贿、违规投资获利等隐性腐败问题。“智慧纪检”平台打造取得了明显实效。但平台只是初步建成,如何打造“全天候、互动化、菜单式”的纪律教育新模式、如何持续完善廉政档案管理系统,并将其与巡视巡察监督系统相融通还需要在接下来的工作中进一步探索。

(作者单位:国网福建建设公司)

来源|《国企》杂志2023年7月号

(编辑:王星

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