钢铁厂变身杭钢云计算中心
习近平总书记指出，“我们全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自人，特别是来自企业家，来自企业家精神”。2017年9月，《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》）正式公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值，肯定企业家是经济活动的重要主体，并提出“国有企业家”概念。
新时代有新使命，新征程呼唤新国企。在这个伟大历史征程上，国有企业地位重要，作用关键，必须以大战略、大思维、大决心、大气力推动国企改革发展。为此，国有企业家应努力提高思想政治素质、提高决策创新能力、提高市场反应能力、提高责任担当意识，成为企业改革发展的“红色引领者”，在“四个伟大”中承担国有企业家的使命和责任。
浙江省国资委历来高度重视国有企业企业家队伍建设工作，多次提出要严格落实国有企业领导人员“20字”标准，大力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，打造一支数量足够、领军人物式的高素质国有企业家队伍。同时，紧紧围绕省属企业改革发展主旋律，坚持以用为本的工作导向，坚持一手抓经营报表，一手抓人才报表，推进市场化选人用人制度创新，畅通人才进口和成长通道，进一步改善了省属企业人才生态。总的来说，就是以四大举措助力国有企业家作用充分发挥。
营造良好的营商环境
做好国企改革发展，人才工作既是基础也是关键。国有企业家精神的繁荣和作用的发挥离不开激励国有企业家干事创业的氛围。良好的营商环境是企业家精神形成的土壤，是弘扬企业家精神、发挥企业家作用的保障。
一是开展全省营商环境整体评估，不断提升浙江制度环境软实力。要对全省营商环境进行整体梳理，已有的强项要更强更优，短板弱项要提升补齐。既要看到全省政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较高优势，继续努力，提升标杆，把长板拉得更长，也要对营商环境方面存在的短板做一次全面排查，尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造，排出补短板的任务书、时间表、路线图，以只争朝夕的精神尽快补齐补好。同时充分发挥浙江区位优势，积极对标其他区域先进做法，取长补短。总体来说，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。
二是加快推进浙江数据网络建设，以抓铁有痕的力度深化“最多跑一次”改革。要不断发挥省交投、省机场等省属国有企业对完善浙江基础设施建设的重要作用，努力打造浙江交通大网络。同时，着力提升浙江省数据管理有限公司业务能力，提高互联网、大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术水平，完善浙江数据网络建设，助力全省数据强省、数字浙江战略的实施，并以信息化、数字化为引领，擦亮“最多跑一次”改革“金名片”，跑出“最多跑一次”改革加速度。
三是打造浙江职业教育高地，为全省输送一流技能人才。当前，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行“八八战略”，聚焦聚力高质量竞争力现代化，加快推进“四个强省”、“六个浙江”和“两个高水平”建设。这不仅需要一流的科学家，而且需要一流的技能人才，特别要发挥技能人才在“两个高水平”建设中的重要作用，使之成为引领新经济、培育新动能的重要力量。省属国企应抓住机遇，弘扬新时代浙江工匠精神，打造浙江职业教育高地，使职教教育成为浙江名片，努力建设一支富有国企特点和浙江特色的工匠人才队伍，为全省输送一流技能人才，推动全省产业升级和经济转型。
四是国资委以管资本为主加快职能转变，保障国有企业家的自主经营权。浙江省国资委按照职权法定、规范行权的要求，调整、精简、优化监管职能，加大简政放权力度，更好维护国有企业市场主体地位。推动国有企业完善现代企业制度，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。根据全省国有企业个性特点，分别确定取消、下放、授权和移交四批监管事项清单，做到该管的要管的科学高效，该放的要放的彻底到位，不越位不越权，将依法由企业自主经营决策的事项归位于企业，激发国有企业家抓改革、促发展的主动性、创造性。
构建完善的容错纠错机制
习近平总书记多次强调，重大科技创新成果是国之重器、国之利器，必须牢牢掌握在自己手上，必须依靠自力更生、自主创新。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权。在激烈的市场中，省属企业要真正掌握竞争和发展的主动权，必须不断创新。但创新就要突破，创新可能会失败。为激励国有企业家勇于改革创新、善于履职尽责、敢于担当作为，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，必须构建完善的容错纠错机制。
一是要确定适用容错的情形和条件。如在推进全面深化改革和体制机制创新中，积极探索实践，因缺乏经验，先行先试，出现一定探索性失误和未达到预期效果的情形及在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或一定负面影响的情形可启动容错程序。同时，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来。坚持鼓励创新、宽容失误，实事求是、客观公正，严明纪律、严守底线原则，实行一事一议。
二是确定容错后的免责减责规定。为激发国有企业家干事创业激情，国有企业家的经营管理行为，主观上为企为民，客观上尽职尽责，但工作出现失误未达到预期效果或造成负面影响和损失的，并及时挽回、减轻损失或消除不良影响等情况的，可免予追究责任或从轻减轻处理。经认定予以容错的，在落实党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核中应免予扣分。在干部选拔任用、职级晋升、评先选优中应不受影响。
三是及时启动纠错机制。在容错的同时必须及时纠错。对国有企业家改革创新、履职担当过程中出现的失误或错误，同级党组织、国资委可采取提醒约谈或诫勉谈话等方式，指出错误和问题所在，帮助分析原因，督促企业在一定期限内整改落实，及时纠偏纠错。对同一类问题重复出现或同一行业、领域集中出现的易错情形，应进行针对性研究，找出易错风险点和问题症结并警示提醒，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。
四是完善澄清保护机制和跟踪回访机制。对诬告陷害、恶意中伤、干扰国有企业家改革创新的行为要坚决查处，从严从快依法追究其责任。同时，要建立和实行容错跟踪回访机制，对予以容错纠错的国有企业家，相关问责机关应至少每半年进行一次回访和关心谈话，关心其工作生活和思想状态，帮助其解决实际困难，鼓励放下包袱，轻装上阵。
建立合理的考核评价体系
习近平总书记指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”浙江省第十四次党代会明确将“人才强省”作为“四个强省”工作导向之一。而要发现人才、激励人才、吸引人才，留住人才，合理的考核评价体系是基石。
一是合理设置考核指标。考核指标除应包含净资产收益率、资产负债率等经济效益指标外，还应包含创新指标、克难攻坚指标、企业长期发展规划指标等内容。考核结论要综合体现国有企业领导者的领导力和创新力，由此筛选领导力和创新力强的人进行培育和保护，助力国有企业家脱颖而出，也要引导国有企业领导者关注品质、关心支持国有企业资源整合，重视创新创优，努力克难攻坚，在提高国有企业核心竞争力的同时，强化国有企业社会责任意识。
二是完善薪酬激励制度。薪酬激励体制是考评体系的重要一环。现有国企受工资分配机制和工资总额管理的约束，与外企、民企相比，人才薪酬激励的调配空间较小，同时对核心团队和高层次人才的中长期激励还有待探索。
国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，对工资总额决定机制、工资总额管理方式、企业内部工资分配管理、工资分配监管体制进行了改革和完善。全省国企改革要利用好此次契机，探索适合浙江的国有企业工资决定办法，研究科技成果处置权与收益权改革，探索省属企业管理团队、技术人才持股投资办法，提高人才在创新创业活动中的经济预期和知识价值参与收入分配的权重。构建和完善与工作业绩相挂钩、物质奖励与精神奖励相结合的激励机制，最大限度发挥人才的创造活力。
三是开展创新创优综合评估。国有企业创新创优，是实施创新驱动发展战略的内在要求，是深化国有企业改革、增强国有企业活力的重要举措，也是优化国有经济布局、提高国有资本效率的迫切需要。
为解决现行国企经营业绩考核对创新工作考核体现不够等情况，建议对国有企业领导者考核时，将创新创优评估与经营业绩考核结合开展，对省属国有企业重大改革项目推进、技术创新、产品创新、服务创新、制度创新、企业克难攻坚成果进行评估，并根据评估结果，表现优异者，在国有企业领导者的绩效考核中予以加分。通过创新创优评估，增强国有企业领导者创新意识，促进企业向中长期发展布局、提高服务保障水平等高质量发展转变。
强化正向的激励举措
习近平总书记在2016年10月全国国有企业党建工作会议上指出：“对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。”
把国有企业优秀领导人上升到了企业家这样一个高度来看待，不仅要给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会，去其忧，励其志，而且要对国有企业家政治上爱护、思想上关怀、工作上支持，不断加强正向激励和服务保障，让他们安心、安身、安业。
一是建立和完善“国有企业家”称号评选机制。建议由省委组织部、国资委、人力资源和社会保障厅等，研究“国有企业家”称号评选、授予机制，为国企领导者设计职业跑道、规划职业人生、注入发展动力、指明发展方向，结合适当奖惩机制，完善国有企业领导者精神激励和物质激励联动的长效机制。
二是加强对国有企业家的培训教育。积极通过建立信息共享、开展研讨培训、组织调研考察、举办对接交流活动等多种形式，搭建工作交流平台和信息互享平台，多种形式给国有企业家创造互相交流学习的机会，就相关行业和领域，及时总结工作，推广经验，分析问题，研判形势，研究思路举措，不断加强国有企业家之间信息的互通互享，促进全省国资国企改革发展工作的持续推进和顺利开展。
三是做好国有企业家的服务保障工作。切实关心、保障国有企业家工作生活环境，解决“关键小事”。同时，完善养老保险和医疗保险制度，落实社会养老/医疗保险、企业年金、补充养老/医疗保险的有机结合，互为补充，让国有企业家能够甩开膀子、撸起袖子干，在企业舒心工作、顺心工作、安心发展。近年来，浙江省省属企业成长了一批优秀的国有企业领导者，为浙江省国有企业做强做优做大做出了突出贡献。
（作者单位：浙江省国资国企改革发展研究中心）
来源｜《国企》杂志2023年6月号
（编辑：王星）
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