在各级单位，借调现象普遍存在。但媒体调查发现，一些地方违规借调、过度借调、借而不调、借而不归等问题突出，甚至出现有的单位在岗人员少于被借调人员的怪事。
干部借调，顾名思义“借用”，并非真正意义调动。被借调的干部，编制和工资关系仍在原单位，用人权却在借入单位。上级部门因为专项任务，或者突发性工作，短暂借调下级单位干部，也无可非议。然而，少数部门不管事多与少，有无紧急工作任务，随意借调基层干部。如省级部门借调市县干部，市县部门借调乡镇干部，上级借调下级，一借一个准。近年来，特别在县乡基层，违规借调、过度借调等现象屡禁不止，熟悉业务的干部常被借调，干事的生力军被“抽空”，让县乡基层有苦难言。有的地方常常陷入“清理—反弹—再清理”的怪圈，让一些乡镇等基层单位不堪重负、苦不堪言，成为变相加重基层负担的一大源头。
违规借调干部，基层是主要“输出地”。近些年来，县乡招录的干部相对较多。这些干部文化素养较高，业务适应性较强，在基层三两年磨炼后便能熟悉工作业务。“基层培养干部，上级使用干部。”不少基层领导常常感叹，有的乡镇10余名干部被常年借调。基层干部被上级“盯上”，或以“商量”口吻借调，有的甚至“一纸借令”，稍为成熟的干部便“飞了”。胳臂扭不过大腿。面对上级的“借调”，基层即便十分不愿，也得强颜欢笑，还要忍痛割爱、拱手相送，美其名曰“请上级领导多多培养”。
违规借调干部，究竟几家欢乐几家愁？上级部门借调基层干部，既不占用自己单位编制，也不用发放工资津贴，依然由借出单位管到底，等于白捡了劳动力，为自己单位效力打杂。被借用干部也抱乐意心态，毕竟上级部门环境更好，所接触层面更宽广，更加有利于自身发展，说不定借着借着便正式调动。最不乐意的只有借出单位，花了工资赔了干部，还只能“打掉牙齿往肚里吞”。毕竟，基层要发展要稳定，离不开上级关心支持，人在矮檐下，不得不低头。
违规借调干部，着实让基层“伤不起”。基层干将被借调后，人虽走了编制还在，仍然占用着编制职数，遂出现“账上有人库中无人”现象。一方面导致基层无空缺编制，没法新招录或调进人员。另一方面又无人手干事。“蜀中无大将，廖化作先锋”。面对纷繁复杂的基层事务，基层只能依靠捉襟见肘的力量，硬着头皮冲锋陷阵，加班熬夜苦战到底。这也是基层累的原因之一。基层是执政为民的基础、社会建设的主战场、保障民生的前沿阵地，连“兵马”都不稳定、力量没能确保，又何谈搞建设抓发展呢？
违规借调干部，应该画上“休止符”。随意借调基层干部，是股不正之风，应该祭出禁借“杀手锏”。问题表现在基层，根源却在上级。要从顶层入手，立好严规厉矩，禁止随意借调下级干部，尤其是基层一线干部。规范干部借用程序，建立由单位党委（党组）申请，同级组织人事部门审核，分管领导审批程序，严防“电话借用”“口头借调”等行为。建立不定期督查制度，对违规借调借出借入单位，严肃追究相关领导责任，切实阻断违规借调干部之风。
（作者单位：四川省宜宾市叙州区委组织部）
来源｜《国企》杂志2023年6月号
（编辑：王星）
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