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亚布力管委会是个什么机构?

评论: 0 | 发布者: wangxing |原作者: 徐雯 |来自: 新浪财经

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1月2日,中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长、亚布力阳光度假村董事长毛振华声讨控诉亚布力滑雪旅游度假区管委会的一段视频,将亚布力滑雪旅游度假区管理委员会(简称“亚管委”)这家机构推上了风口浪尖。


按照毛振华所说,他作为一个知名企业家,每年投资在亚布力阳光度假村的钱达到一个多亿,却被欺负、被愚弄,亚管委不仅“非法侵占23万平方米的土地”,“花5000万搞三山联网欺骗省长”,更过分的是,“执法机构动不动就来威胁,今天查这个,明天查那个” ,“建设非法的栈道”,“拦截旅行社,强买强卖,强行搭配非要到他们那里滑雪”……他愤恨地说:“黑龙江如果不把这样的败类清除,怎么搞得起来呀!”

亚布力滑雪旅游度假区,在国内外享有很高的知名度,享有“雪域麦加”之美誉。每年在此召开的亚布力中国企业家论坛,也助推了亚布力的名气,毕竟,参与论坛的这些政府官员、企业家大多声名赫赫。毛振华作为亚布力论坛理事会主要成员,外界想当然地认为他是当地政府座上宾,为何却在亚布力受到这般待遇?一个亚布力滑雪旅游度假区管理委员会,为何手中的权力如此之大?如果毛振华所说属实,知名企业尚且受到这般折磨,其他的小企业又会有何等遭遇?

亚管委的代管方身兼政府和企业身份,既是裁判员,又是运动员

据了解,2014年5月,黑龙江省委、省政府组建了亚布力滑雪旅游度假区改革发展推进组,由黑龙江省长任组长,成立了省政府亚布力滑雪旅游度假区管委会,初衷是加快发展、科学发展亚布力度假区旅游产业,打造“世界级国际化亚布力旅游度假区”。

随后的6月,原省政府亚布力滑雪旅游度假区管委会被撤销,但紧接着又建立了新的省政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会,调整为黑龙江省政府派出机构,由省森林工业总局代管,并于当年的7月12日正式揭牌。


公开信息显示,亚管委设5个内设机构,行政规格为正处级。目前,亚管委由黑龙江省森工总局局长王敬先担任主任,黑龙江省体育局副巡视员赵英亮、黑龙江省旅游委副主任侯伟、黑龙江省电视台党委副书记刘宁、尚志市委副书记、市长孙德志等担任副主任。

亚管委的权利的确很大。查询黑龙江省森林工业总局的官网,新浪财经发现,亚管委的职责包括“代表省政府对区域内经济和社会行政事务以及森林、水流、土地、矿藏实行统一领导和管理”,共拥有142条行政权力,包括施工许可证核发、燃气供应许可证核发、商品房预售许可证核发、区域内旅行社设立的审批、建设项目占用区域内林地的初审、旅游企业经营活动项目的初审、区域内星级饭店的确认(一、二级评定,三、四、五级推荐)、区域内滑雪导滑员的培训、监管等等。

换句话说,这个亚管委的管辖权几乎覆盖了从上游至下游,从建筑到运输,从景区到农家乐,从旅行社到滑雪员,从滑雪售票到设施等全产业链,甚至亚布力机场的建设也在其管辖范围内。

黑龙江省森工总局官网的一份《黑森办〔2017〕393号关于亚布力滑雪旅游度假区管理委员会负责人及组成人员调整意见的报告》显示,三年来,“黑龙江省相关厅局先后赋予亚布力管委会包括财税体制在内的旅游、食药、质监、体育、安监、环境保护监察、劳动监察、物价、文化等相应事权,成立了度假区公安局、工商局、地税局。”

了解了亚布力滑雪旅游度假区管委会,它所属的森林工业总局又是个什么单位?

森林工业总局官网信息显示,黑龙江森工系统经营总面积1009.8万公顷,森林工业总局下辖伊春、牡丹江、松花江、合江等4个林管局、40个林业局、627个林场(所)和17个林产工业企业、4个林机修造企业以及公检法司、科研院所、文教卫生、森林调查、建筑施工等处级以上企事业单位高达140个。

1991年10月,根据国务院国发[1991]71号文件要求,东北、内蒙古四大森工同时被列入国家第一批57户试点企业集团,成立中国龙江森林工业集团和中国龙江森林工业(集团)总公司,由黑龙江森林工业总局百分百全资控股。1995年11月,中国龙江森工集团和中国龙江森工(集团)总公司挂牌,保留省森工总局,实行一个机构两块牌子,统管全省森工系统工作。

据了解,森工总局有三项职能:一是作为森工重点国有林区的省级林业主管部门,负责本系统的林业工作;二是森工总局自行管理所辖林区的行政工作,履行地市级政府职能,目前依照地方性法规的单项授权,具有八大类149项行政执法职能;三是森工多年来已逐渐形成了营林产业、木材生产、林产工业、种植养殖业、森林食品、北药产业、森林生态旅游和清洁能源业八大产业,具有林业产业管理和企业运营功能。

新浪财经通过天眼查的信息了解到,现任的黑龙江省森工总局局长王敬先除了兼任亚布力滑雪旅游度假区管委会主任,他还是中国龙江森林工业(集团)总公司的法人和总经理。

天眼查的信息显示,中国龙江森林工业(集团)总公司旗下共投资参股了十余家企业,包括黑龙江黑森绿色食品(集团)有限公司、黑龙江森工小额贷款有限责任公司、黑龙江黑森旅游有限公司、黑龙江省万成木业有限责任公司、黑龙江森工国际旅行社有限公司、黑龙江亚布力亚雪旅游集团有限公司等6家全资控股子公司,以及黑龙江广播电视传媒网络集团股份有限公司等。

也就是说,黑龙江省森林工业总局既是政府部门,也有企业的身份。今天,新浪财经专栏作者向小田也表示,毛振华在当地搞开发难度大,与亚布力代管方——黑龙江省森林工业总局是裁判员和运动员合体有关。

三山联网到底是政绩工程还是沽名钓誉?

根据亚管委的数据,自从该管理委员会成立以来,接待旅客数直线上升,2014年全年累计接待游客37.3万人次,同比增加102%,实现综合收入2.5亿元,同比增加89%;2015年全年累计接待游客57.6万人次,同比增加54%,实现旅游综合收入3.8亿元,同比增加52%; 2016年累计接待游客108.4万人次,同比增长88%,实现旅游综合收入5.7亿元,同比增加51.4%;2016年至2017年雪季,累计接待游客58万人次,同比增加26.5%,实现综合收入3.3亿元,同比增加46.5%;2017年有望突破130万人次。

而其中一项被亚管委引以为傲的政绩便是“三山联网、雪道相连、索道相通”工程,也是2014年亚管委成立后斥重金打造的项目。

但是,根据毛振华在视频中所言,这个所谓的“三山联网”,在他看来其实是个骗局,“他们搞了一个欺骗省长、搞了一个所谓三山联网,花了五千万块钱,你们知道他们干了些什么事情吗?欺骗党和政府还获取荣誉。他欺负我们省长不会滑雪,没有亲身体验。骗取荣誉还升官发财。”

公开信息显示,亚布力滑雪旅游度假区由1374米的大锅盔山、1262米的二锅盔山和1000米的三锅盔山梯次排列构成。2014年之前,亚布力滑雪旅游度假区三山高山雪场,分别由省体育局亚布力滑雪场和阳光度假村开发经营,经营模式是条块分割,独立经营,三山不联,雪道不通。

据悉,截至2014年,黑龙江省体育局亚布力滑雪场曾承办过国际国内6大赛事,拥有顶级专业滑雪道,但因和阳光度假村滑雪场的滑雪道不连通,很多慕名而来滑雪爱好者、发烧友无法享受国内落差最大的滑雪道。另外,亚布力度假区原有的滑雪道初级道和高难度的专业道过多,缺少市场需求量最大的中级道,极端化比较明显,不能最大限度满足广大滑雪爱好者的需求,对滑雪者缺少足够的吸引力。

当时,在“三山联网、雪道相通、滑雪计价一卡通”首滑活动发布会上,现黑龙江省森工总局局长,时任黑龙江省森工总局党委成员、黑龙江省森林资源管理局局长、黑龙江省政府亚布力管委会专职副主任的王敬先接受媒体采访时曾表示,近年来亚布力因体制不活、机制不顺、产品单一、各自为政、服务不佳、管理无序等问题,原本以黑龙江冰雪文化“一枝独秀”的亚布力滑雪场滑入低谷。为了重振亚布力冰雪旅游雄风,建设“三山联网”项目是为了把亚布力滑雪场打造成为国内规模最大、连续落差最大、雪道最长、缆车最多、设计最科学、设施最先进、雪道变化最多、体验最刺激的滑雪旅游胜地。

据了解,当初,亚管委曾聘请了国际一流雪场设计公司和国内顶级软件开发公司对景区进行全新规划,提档升级,在原有36条雪道的基础上,新建两条索道、10条中级雪道,实现“雪道相连,三山联网”,雪场整体规模等级、经营体制实现了质的飞跃。当时的数据显示,雪场拥有滑雪道46条,其中高级道8条、中级道24条、初级道11条、空中技巧雪道1条、U型槽雪道1条、跳台1条。高山竞技雪道最大落差900米,休闲旅游雪道最大落差600米,最长单条雪道长5公里。

根据王敬先当时的采访内容,三山联网区域内的阳光度假村、黑龙江省体育局亚布力滑雪场、亚布力管委会亚雪公司3家经营主体联合组建公司,并委托阳光度假村一家负责经营,根据雪道、索道规模数量、近年收入状况,明确合作比例,共创共赢,明确价格,统一管理,公开透明,公平公正。对游客而言,只要购买三山联网卡,就可以在大体委、阳光度假村、亚雪公司三家雪道畅滑无阻。

天眼查信息显示,目前三山联网的主营公司“黑龙江亚布力三山联网滑雪有限公司”的法人正是亚布力阳光度假村的总经理薛东阳。

然而,作为亚布力阳光度假村董事长的毛振华却在视频中说,没有人可以滑三山联网,“请问这些雪友们,你们有人滑过那个三山联网吗?”这也引起了外界对“三山联网”项目的质疑。

新浪财经致电亚布力阳光度假村,被工作人员告知,目前,三山联网的滑雪票仍在售卖中,周一至周五工作日600元/天,周末700元/天。这名工作人员还建议滑雪水平一般的消费者无需购买三山联网的门票,毕竟大锅盔山和二锅盔山的卖点在于高级道和专业道,需要较高的滑雪水平。

具体事实如何,毛振华的控诉是否属实?目前,黑龙江森林工业总局、亚布力滑雪旅游度假区管委会等尚未对此作出表态。

(编辑:王星)
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