楼继伟:当前经济发展和低碳转型若干关键问题

来源:  企观国资       作者:楼继伟      发布时间:2023-5-4 09:10  |  

近日,中国企业改革与发展研究会、中国诚通天津力神电池股份有限公司在京共同举办“中央企业新能源论坛暨2023年中央企业新能源电池产业发展推广日”活动,以下为第十三届全国政协常委、外事委员会主任,财政部原部长楼继伟在活动上的发言。

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第十三届全国政协常委、外事委员会主任,财政部原部长 楼继伟

今天的会议我主要讲低碳转型有关政策。

今年的经济发展

今年的《政府工作报告》定下了国内生产总值增长5%左右,城镇新增就业1200万人左右,城镇调查失业率5.5%左右,居民收入增长(CPI)3%左右的预期目标。居民消费价格指数(CPI)5%左右的预期增长速度并不太高,有两方面的考量:第一,在2035年人均收入达到中等发达水平;第二,在疫情冲击影响下,过去五年平均值达到了5.2%,去年是增速较低,只有3%,今年有可能增长得比较高,所以今年的预期在5.5%以上。另一方面,要关注压低预期影响的因素:一是降低部分地方政府隐性负债率。二是全球经济疲软,通货膨胀没有解决。目前美欧的中等和小型银行出现危机,要控制通胀和防止衰退之间的平衡,把控制通胀放在首位。三是外商投资出现转弱趋势。按照商务部的数据,2022年中国实际利用外商直接投资金额是1891亿美元,同比增长8%。这个数据是按流入量计算的。富士康、苹果,以及日、韩企业都在加大对东南亚和南亚的布局。四是市场信心预期较低,民企、外企、居民等主体,房地产、平台经济等领域都存在信心预期较低的问题。外企撤资含有信心预期较低的因素。居民提前还贷增强储蓄也因为这个原因,需要采取可操作性强的应对措施从根本上解决问题。

今年财政政策要点

去年中央经济工作会议提出,要坚持稳字当头稳中求进,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转。当然,财政政策、货币政策的重点是要明确把政策作用点定在什么地方,要着力扩大国内需求,把恢复和扩大消费摆在优先位置。过去靠投资,现在是恢复和扩大消费摆在优先位置。

恢复和扩大消费摆在优先位置是最难的。防疫政策调整后,今年2月份以来消费出现恢复式反弹。居民收入是分为工薪收入、经营性收入、财险性收入和转移收入。工薪收入都清楚,工商户的收入列为居民经营性收入,转移收入是财政补贴收入,财产性收入通常为房地产和财富管理收入。目前可以阶段性增加财政转移支付给中低收入群体是可行的,属于需求侧的帮扶政策,重点是供给侧。工薪收入取决于就业好转,因此促使小微企业和个体工商户经营恢复好转最为重要,提供了较多的就业机会,有相对稳定的就业,居民的信心就会逐步恢复。

《政府工作报告》提出,要完善税费优惠政策,比如,刚刚出台了小微企业缓缴失业保险金延续到明年年底等政策。但是去年最大的一项是增值税留底退税达到了2.2万亿,其中受益最大的是制造业和交通运输业,尤其是其中的小微企业。可以考虑对房租、水电、燃气等方面的补贴的力度要加大。去年有一点,重点是支持小微企业和个体工商户,就保住了就业,保住了居民收入,这样才能加快消费的恢复。

今年3%的赤字率我认为可以再扩大,我想有三个方面的理由。第一,去年的赤字率是2.8%,这是将特定金融机构和专营机构上缴利润1.81万亿列为当年的收入流量来计算的。1.81万亿占GDP的1.5%。按照国际可比口径计算,当年的财政收入是流量减去支出的流量,结果负数就是赤字。GDP也是流量,这个赤字除以GDP就是赤字率。对赤字的融资可以用两种办法,一种是利用历史结存的收入,二是发债融资。第二,当前的经济正处于弱复苏阶段,财政政策需要在推动就业、扩大消费等方面采取更为有力的措施。第三,今年3月生产价格指数(PPI)下降2.5%,估计全年可能是0%左右。这会对财政收入造成很大的压力,我国财政收入主要税收是以间接税为主,同PPI关系密切。今年全国一般公共预算收入按6.7%安排,我们是按照5%的实际GDP加1.67%的价格上涨,这个价格就是税基价格,这个税基价格基本接近PPI,如果PPI今年是0%左右,今年的财政收入可能低于预算,导致预算的执行赤字大于预算赤字。所以基于上述三个方面,今年全国一般预算赤字应当在4%以上,有利于完成就业增长预期目标。

经济低碳和转型

2020年9月,在联合国75次大会上,习近平总书记对外宣布,中国将力争在2030年实现碳排放达峰,努力争取在2060年实现碳中和,这就是双碳目标的起点。第一,在整体经济中,我国非化石能源消费比重2020年为15%左右,“十四五”期间达到20%左右,2030年碳达峰时达到25%。我国对实现双碳目标是坚定的,但同各国一样都需要一个转型发展的过程。第二,要建立起低碳转型的激励机制。2021年的中央经济工作会议要求将能耗双控逐步改为碳排放双控,考核周期从一年转为五年,有关单位也初步制定了“1+N”碳达峰政策。这些政策基本上属于指导性的,但是对碳排放的标准、碳排放的测定还未明确。目前国内碳排放的交易市场开始运营,主要是将电力企业纳入交易市场,有利于通过碳定价和碳排放交易,实现火力发电和低碳发电之间的交叉补贴。所有的碳排放权决定于市场,电力价格由市场决定,产生了机理约束机制,火力发电占比逐步下降。第三,要注意避免出现利用环境保护议题实行贸易保护主义的问题。欧洲已经要求所有向其出口的厂商2024年提供产品的累计碳排放量,也就是碳足迹。并于2026年增收碳关税,或者叫碳边境调剂税,税率按照进口国减排标准设定。发达国家已经实现了碳达峰,碳排放强度在加速下降,我们现在每年大概下降2%—3%,他们下降的速度比GDP增长要快得多。

今天在座的都是各领域的专家,也有央企的负责人,让我们共同努力为推动经济社会绿色转型发展作出积极贡献。

(编辑:王星

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