山东济南打造一刻钟便民生活圈

来源:  济南市商务局       发布时间:2023-4-27 16:10  |  

为更好满足人民群众品质化、多样化、便捷化的生活需求,2021年5月商务部等12部门出台了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》,2021年10月经积极申报济南成功入围全国首批便民生活圈建设试点城市。

一、一刻钟便民生活圈的概念

一刻钟便民生活圈(以下简称便民生活圈),是以社区居民为服务对象,服务半径为步行15分钟左右的范围内,以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标,以多业态集聚形成的社区商圈。便民生活圈业态类别可分为基本保障类业态和品质提升类业态。基本保障类业态是满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态,主要包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点(快递公共取送点)、再生资源回收点、前置仓等。品质提升类业态是满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态,主要包括社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。

二、济南市便民生活圈建设基础和现状

2017年启动城市更新工作后,为解决公共服务不足、居民需求多样化、步行可达性差、新旧城区差异明显等问题,市自然资源和规划局于2018年编制了《济南15分钟社区生活圈专项规划》,出台了《济南15分钟社区生活圈规划导则》,提出符合济南市实际的生活圈规划布局、设施配建标准和建设引导要求,为全市社区生活圈建设提供了重要依据。

2019年,市商务局在此基础上编制了《济南市15分钟社区便民商圈规划暨示范建设规划》,着力打造以“好邻中心”为品牌的15分钟社区便民商圈,截至2021年底,在全市主城区建成了164个“综合性、一站式、互联网+、环境美好型”15分钟社区便民商圈,超出规划50余处,其中有9个项目被中国社区商业委员会命名为社区商业示范项目。2019、2021年,中国社区商业委员会两次在济南市举办全国社区商业建设经验交流会暨示范项目授牌仪式,推广济南市社区便民商圈建设经验。2021年5月,商务部等12部门提出在全国开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。在前期打造15分钟社区便民商圈基础上,2021年7月,济南市提出申请全国首批便民生活圈试点,2021年10月,成功入围全国首批便民生活圈试点城市。2021年12月15日,国家高端智库报告《决策参考》,刊登了商务部国际贸易经济合作研究院《公共服务筑牢共建、共治、共享的美好家园----一刻钟便民生活圈建设的济南经验和启示》调研文章,受到商务部领导好评。

2022年3月,市商务局牵头16个市直部门制定了《济南市便民生活圈建设实施方案》,明确了“十四五”期间工作思路和总体规划安排及工作机制,统筹推进济南市便民生活圈建设。6月17日,商务部党组成员、副部长盛秋平调研指导并肯定了济南一刻钟便民生活圈建设工作。2022年,济南市试点经验分别在“商务部保供应促消费视频会议”“商务部城市一刻钟便民生活圈试点工作线上培训会”上作典型发言。

三、济南市便民生活圈建设措施

济南市委、市政府高度重视,将打造一刻钟便民生活圈作为促消费、保供应、惠民生的重要载体,坚持规划先行、政策引领、分类指导、优化环境、规范运管,高位推进便民生活圈建设,连续两年列入年度市委常委会重点工作和政府工作报告,2023年市政协专题组织开展“打造一刻钟便民生活圈”商量活动。

(一)坚持规划引领,一张蓝图绘到底。先后编制了《济南市15分钟社区便民商圈规划暨示范建设规划(2019-2021年)》《济南市15分钟社区生活圈规划导则》等规划文件,牵头16个部门制定了《济南市一刻钟便民生活圈建设实施方案》,到“十四五”末,主城区将建成示范标准类生活圈150余处,基础保障类生活圈将普及全市各区县建成区。2021年以来升级打造了示范标准类一刻钟便民生活圈38处。

(二)坚持政策引导,完善配套设施建设。相继出台了新建住宅小区副食品市场(菜市场)、养老服务设施、社区卫生服务设施、教育资源优化配置等政策文件,按公益性要求运营,保障了15分钟城市阅读圈、健身圈、健康服务圈、养老服务圈等功能项目的落地。出台了首店经济、连锁经营、夜间经济、商业街的支持政策,鼓励其与生活圈融合发展。

(三)坚持分类指导,重点打造区域特色。在30余个社区发放并回收调查表1000余份,真正问需于民,找准发力点。在老旧小区,利用物业用房设立社区工坊、食坊等共享空间,比如振大郎茂山便民生活圈,以“标准化菜市场+多业态服务”模式满足老城区居民生活需求。在新城区,利用配建的公共服务设施,配置菜市场、养老、卫生、教育等业态,比如东城逸家、北徐幸福里等生活圈,通过“统一持有产权(使用权)、统一规划招商、统一运营管理”模式,不断丰富业态、规范管理。

(四)坚持规范运管,建立长效管理机制。建立市级联席会商工作制度,制定便民生活圈验收评审标准,作为奖补依据。依靠基层街办社区、专业机构和群众性自治组织,探索生活圈运管模式。比如历下区甸柳街道吉祥苑生活圈,生活保障、养老托育、全民健身等业态齐全,小绿地、小广场等环境舒适宜人,成为便民高质量服务典范。

四、济南市便民生活圈建设成效

(一)成为居民便利消费的大舞台。据统计,济南市每个生活圈平均门店网点约195个,服务范围4平方公里左右、服务居民4-5万人,涵盖了40余种商业服务业态。2022年市商务局发放各类消费券1.7亿元,便民生活圈使用核销购物、住餐类消费券超三成,连锁品牌超市、便利店零售额逆势增长10%左右。

(二)成为疫情应急保供的主战场。疫情期间,济南市将生活圈纳入应急保供体系,充分利用银座、华联、家家悦等重点企业连锁店,及社区菜市场、早餐店、快餐店、分拣点等,设置供应点221个,分拣点500余个,社区服务直通车点位83个,确保居民“点对点”就地就近供应,解决末端配送难题。

(三)成为企业连锁发展的新领域。便民生活圈的建设改造,吸引各路资金纷纷投入,或设点布局,或加盟联合,逐鹿社区,北徐幸福里等生活圈连锁品牌率超70%。本地企业中,银座超市开店80多家,薛记炒货连锁经营120家,超意兴快(早)餐店407家,包子客连锁店212家,漱玉平民大药房926家,冰雪时光奶茶2700多家。

(四)成为群众休闲交往的新场景。生活圈便民服务设施齐全,兼顾社交、文化、健身、休闲等功能,与社区风格、周边环境相协调,形成不同主题的地域特色文化。生活圈白天整洁明快,晚上灯火通明,人流不断,商居和谐。据问卷调查,居民满意度达98%左右。

(五)成为“有事好商量”的新场所。2023年,市政协商量工作室在高新区谷悦里便民生活圈挂牌,并组织政协委员、专家、市民代表围绕“打造一刻钟便民生活圈”开展专题商量活动,就“便民服务设施齐全,让群众生活更便利”“提升生活圈品质,让群众需求更满足”“加强服务监管,让群众消费更放心”等方面开展系列调研座谈,现场商量高质量建设便民生活圈的建议措施。

五、下步打算及措施

下一步,我们将学习借鉴外地经验做法,继续按照规划加快推进、建设和提升,全力落实完成好商务部试点城市建设目标任务,精心打造具有浓厚济南历史文化内涵与现代商旅文体新业态融合发展的一刻钟便民生活圈。

主要措施:一是突出规划引领,将生活圈建设纳入城乡商业网点规划统筹。二是突出理念创新,鼓励新零售、新业态与生活圈的结合与发展,使生活圈建设更加时尚与创新,吸引更多的各年龄段层级消费群体。三是突出文化发掘,与消费趋势、消费需求相结合,实现传统文化与商业的有机结合。四是突出“一圈一策”,立足区域功能定位,注重“点、线、面、流”的结合,实施硬件改造的同时挖掘提升内涵。五是突出商居和谐,着力优化商业与服务业功能布局,把便民生活圈真正建设成为市民“家门口”的“幸福圈”。

(编辑:王星

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