3月28日上午，济南市委市政府召开新闻发布会，《济南市生态环境局关于服务项目建设促进经济高质量发展的22条措施》（以下简称《22条措施》）已经于今年3月8日正式出台，济南市生态环境局对有关内容进行解读。济南市生态环境局一级调研员、新闻发言人董文联；济南市生态环境局大气环境处负责人尚晓伟；济南市生态环境局行政许可处处长孙宁宁；济南市生态环境保护综合行政执法支队支队长刘培启出席发布会。
董文联介绍，济南市委市政府将2023年确立为“项目突破年”。要求各服务部门在优化营商环境上下功夫，为高质量发展提供有力保障。为全面贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的部署要求，坚决扛起生态环境部门在促进经济高质量发展这个大局中的责任，根据市委市政府“项目突破年”工作动员大会精神和省生态环境厅工作要求，市生态环境局结合工作职责，从惠企利民、助力项目角度，出台生态环境领域服务项目建设、促进经济高质量发展的22条措施。《22条措施》是当前全市生态环境系统优化营商环境、促进经济高质量发展的实招硬招，既是务实之举也是创新之举。全系统以落实文件为契机，既守牢生态环境底线，严格执法，又主动担当作为，靠前服务，以项目需求为导向送政策、送技术等服务，切实解决建设单位不熟悉环保政策、不熟悉环保手续流程导致的困难和问题，帮助项目依法依规顺利落地、快速建设，为优化营商环境、促进经济高质量发展提供保障。
《22条措施》，分为5个部分。
第一部分是优化环评审批，服务项目顺利落地。（共7条措施）
一是推行重点项目“绿色通道”审批服务，将省市重点项目纳入服务保障清单，采取“一对一”对接、“一企一策”提供服务单，及时解决项目遇到的生态环境问题；畅通重点项目环评审批“绿色通道”，实现即来即审、并联提速。
二是实施环评审批“正面清单”，对生态环境影响不大、民生密切相关、有利于就业的社会事业与服务业等行业项目纳入“正面清单”，无需办理环评手续。
三是对不涉及环境敏感区的项目，其前期标准厂房、办公用房建设环评豁免。企业在环评批复前可以开展场地平整、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路等施工前期准备工作。
四是推进园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目无需再开展环评。
五是对符合条件同时涉及辐射项目、入河排污口设置的建设项目环评，实行“一窗受理、合并批复”，最大限度减少企业成本。
六是指导园区开展跟踪监测，由园区更新区域环境空气、地表水、地下水、噪声、土壤等环境要素数据，为企业提供免费使用。
七是对位于已完成规划环评并落实要求的园区，且符合相关生态环境准入要求的企业，项目环评可直接引用规划环评结论，简化环评内容。
第二部分是强化要素保障，助推项目加速建设。（共3条措施）
一是实行总量指标统筹，对项目所在区县难以保障污染物总量指标的，实行全市统筹，把有限的环境要素资源向优质项目集中。
二是对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等基础设施建设项目和保供煤矿项目，在严格落实各项污染防治措施基础上，环评审批可不与污染物排放总量指标挂钩。
三是落实《山东省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法（试行）》，指导帮助符合条件的重点项目积极争取省级碳排放指标调剂。
第三部分是加强监管服务，助力项目依法依规建设。（共3条措施）
一是实施执法“正面清单”，综合考虑信用评价结果、企业污染治理及环境管理水平等因素，建立生态环境监督执法正面清单并动态调整。对正面清单企业，以非现场方式为主开展检查，控制现场执法检查频次，“无事不扰”。
二是严格落实从轻、减轻和免除行政处罚的14种情形和“首违不罚”6种情形，充分运用指导、建议提醒、劝告等非强制性执法手段，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对重点项目施工落实扬尘和移动源污染防治措施进行指导帮扶，避免因违反相关规定被要求停工而影响项目进度。
三是实行重污染天气差异化管控。对重点行业企业开展绩效分级管理，将达到国家环保标杆水平的企业纳入A级、引领级，在重污染天气应急期间不限产；将达到省级环保标杆水平的企业纳入B级，在重污染天气应急期间少限产。鼓励支持企业积极申报提升绩效等级，生态环境部门做好帮扶指导，组织专家团队为企业提供技术服务。
第四部分是创新监管模式，助推项目高质量运行。（共4条措施）
一是继续推进污水资源化利用试点，将上游企业可生化性高的污水作为下游污水处理厂的补充碳源，合理协商确定纳管浓度限值，并尝试制定相关行业的推荐排放标准，切实减轻上下游企业生产、治污成本，实现减污降碳、协同增效。
二是鼓励企业开展环保管家模式试点，定制一站式环保服务，实现专业技术服务和环保需求有机结合，促进企业专业、规范、集约管理环境。
三是通过排污许可智能管理系统精准推送各类预警提醒信息，全面推行排污许可电子证照，通过线上指导，靠前服务，及时解决企业排污许可相关问题。
四是对重点项目服务保障清单内用地类型为居住、公共管理与公共服务的，组织提前对接，排查需要开展土壤污染状况调查的项目，主动告知办理流程，征询服务事项。对进入土壤调查程序的重点项目地块，开通“绿色通道”，加快专家评审，加强指导帮扶。
第五部分是提升服务水平，推动各项工作提速增效。（共5条措施）
一是优化“窗口服务”，提供网上办、预约办、帮代办等线上线下服务，实施“一次性告知”“一网通办”“一次办成”；用好政务服务“好差评”管理评价体系，及时分析研判，提升服务质量。
二是积极开展“六五”环境日、生态环境科普、企业环保法律服务日等活动，为企业提供面对面交流平台，强化互动和政策宣传，及时回应关切。
三是通过专题培训、现场指导、信息推送等途径，帮助企业了解掌握生态环境领域法规、政策和技术。根据企业需求，及时对接服务，送政策、送技术上门，帮助企业解决污染防治难点、堵点问题，为后续项目扩建腾出空间。
四是对环境问题突出的区县，实施精准帮扶，共同查找问题、制定解决方案，助力减排治污、改善环境质量、提升环境容量，为重点项目落地创造条件。
五是对符合生态环境污染防治资金支持范围的项目，主动对接，指导项目入库，争取专项资金支持。对环境效益显著的有融资需求的重大工程项目，推选申报生态环保金融支持项目储备库，帮助企业争取信贷支持。
（编辑：王星）
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