党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化低碳化是实现高质量发展的关键环节。2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是党中央提出“三新一高”和“双碳”两项重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是山东省发展历史上具有里程碑意义的大事件，为加快新时代社会主义现代化强省建设提供了强大机遇，注入了强劲动力。
山东省委、省政府高度重视先行区建设工作，多次召开山东省委常委会会议、省政府常务会议传达学习、研究部署，要求编制三年《行动计划》，高起点谋划、高水平建设绿色低碳高质量发展先行区。2022年11月18日，山东省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展动员大会，会议强调先行区是一个全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，要将先行区建设作为当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手，努力在新时代新征程上展现更大作为，作出更大贡献。
按照山东省委、省政府部署，山东省发展改革委会同山东省有关部门组成专班，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真学习国发〔2022〕18号文件和省第十二次党代会部署要求，全面落实全省动员大会精神，系统梳理、深入调研，经广泛征求国家相关部委、各市、各部门及有关专家智库、企业意见，起草形成了《行动计划》和《2023年重点工作任务》，经山东省委、省政府审定后印发实施。
《行动计划》共12部分160条，分三个板块：
第一板块 总体要求
明确了先行区建设的指导思想和目标定位。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，提出要牢牢把握以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”这一总要求；纵深推进十强产业、十大扩需求、十大创新“三个十大行动”；聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河重大国家战略“四个发展导向”；充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特征”；努力打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区。
第二板块 包括十项重点任务
一是推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心。加强基础和关键核心技术攻关，完善四级实验室体系，强化企业创新主体地位，加快建设“2+N”人才集聚雁阵格局。二是纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。推动传统产业绿色化高端化发展，加快重化工业布局优化和结构调整，培育壮大新兴产业，大力发展数字经济，构建优质高效服务业体系，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群。三是坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进“十大扩需求”行动，拓展消费新场景、新模式，全力扩大有效投资，完善现代流通体系，加快建设交通强国山东示范区。四是协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生。建设新型能源体系，加快建设现代水网，实施重点区域生态保护和修复工程，打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。五是发挥山东半岛城市群龙头作用，打造高质量发展增长极。实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展，实施新型城镇化建设行动，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，构筑高质量发展的空间动力系统。六是引领农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板。编制全面推进乡村振兴发展规划，构建更高质量农业稳产保供体系，推动农业高质高效全链条发展，深入实施乡村建设行动，促进农民农村全面发展。七是聚力用好“关键一招”，建设改革开放新高地。推进国资国企、要素配置、财税金融等重点领域改革走在前列，建设高标准市场体系，营商环境稳居全国第一方阵，扩大高水平对外开放，加快建设贸易强省。八是推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量。大力发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推进尼山世界儒学中心建设，打造“山东手造”区域公共品牌，推动文旅深度融合发展，提升“好客山东·好品山东”影响力、带动力。九是扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活。聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，促进居民就业和增收，建设高质量教育体系，提升卫生健康服务水平，促进人口长期均衡发展，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。十是统筹发展和安全，建设更高水平平安山东。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，统筹疫情防控和经济社会发展，为先行区建设塑造安全稳定和谐发展环境。
第三板块 组织保障
主要从领导机制、工作机制、保障机制、督导考核机制等方面作了安排，凝聚先行区建设的强大合力。
《2023年重点工作任务》主要是在三年《行动计划》基础框架下，提出今年计划推进实施的重大工程项目、重要改革举措、重点目标任务。从实施创新驱动发展战略、深化新旧动能转换、着力扩大内需、推进降碳减污扩绿增长、实施黄河重大国家战略、打造乡村振兴齐鲁样板、推进海洋强省建设、深化改革扩大开放、繁荣发展文化事业产业、扎实推进共同富裕、守好安全发展底线等12个方面，细化实化了116条年度发展目标和具体任务，并逐一明确牵头单位、参与单位。
建设绿色低碳高质量发展先行区，责任重大、使命光荣。山东省发展改革委将会同各市各部门，深刻领会山东省委、省政府战略意图，把先行区建设作为全局性统领性任务，坚决扛牢责任，加强谋篇布局，强化战略集成，持续做好对上争取，聚焦政策保障、项目支撑、协调推进，高标准实施三年《行动计划》和《2023年重点工作任务》，全力推动先行区建设走深走实、早见成效，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。
（编辑：王星）
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