系统谋划监督体系 精益赋能区域监督

来源:  《国企》杂志       作者:李超群      发布时间:2023-1-5 18:30  |  

系统谋划监督体系 精益赋能区域监督

——中核集团中国同辐探索区域化监督新模式

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中国同辐逐步构建覆盖全国范围的四大监督中心

中国同辐股份有限公司(以下简称中国同辐)是中核集团控股子公司,2018年7月6日在香港联合交易所成功上市。

中国同辐是我国集研发、生产、销售、服务于一体的核技术应用龙头企业,涵盖核医疗健康、辐照应用两大产业方向,涉及放药、医学诊断、核医学装备、放射源、辐照应用、核素制造、进出口贸易七个业务单元。中国同辐成员单位众多,地理位置分布广泛。截至2022年8月,公司拥有控股(管理)单位80家,分布在我国28个省及直辖市,销售网络涵盖31个省、直辖市、自治区。与此同时,中国同辐内部各单位规模差距较大。公司拥有从业人员3200余人,其中,近60家单位从业人数不足50人。因此,各单位管理水平参差不齐,特别是新设立或收购的民营企业、中外合资企业,对国有企业管理要求不尽熟悉。

在这样的背景下,构建一套健全完善、务实高效的监督体系,既是落实党和国家健全完善监督体系的要求,也是加强国有资产监管、防范国有资产流失的重要保障,更是推动中国同辐高质量发展的内在需要。

中国同辐结合成员单位规模小、分布散、数量多等特点,在健全完善监督体系方面不断实践创新和探索,终形成管理体制的创新和工作方式的协同。2022年8月19日,中国同辐在四川成都召开西南区域监督中心授牌仪式与区域化党建工作启动会,西南区域监督中心正式运行。西南区域监督中心以中核高通为依托,代表中国同辐对在云、贵、川、渝等地10家成员单位开展日常监督、指导和服务。

系统谋划 高位布局 “一体两翼三级”监督体系

在中核集团纪检监察组的指导下,中国同辐党委、纪委在借鉴其他央企工作经验的基础上,深入调研所属单位的实际情况和工作需要,提出构建“一体两翼三级”的“网格化”综合监督体系的总体思路。区域监督中心充分发挥综合监督体系的组织作用和系统优势,最大限度盘活监督力量,整合监督资源,凝聚监督合力,改变监督存在的“上热中温下冷”现象,推动各子企业安全合规健康发展。

坚持系统观念,强化整体布局。中国同辐坚持“一盘棋”思想,由党委、纪委作为监督工作领导机构,建立统一领导、统一规划、统一行动的一体化监督体系。通过设立综合监督办公室和区域监督中心,横向统筹各职能监督力量和各单位监督资源,纵向形成各单位内部监督和区域监督中心直抵基层的穿透式监督协同互补的联动监督格局,真正将监督体系融入公司治理体系。

坚持同向发力,推动贯通融合。构建了“信息互通、职能互补、协作配合、成果共享”的内部协调机制,由综合监督办公室作为中枢协调机构,从监督计划统筹到监督工作协调,推动区域监督中心与总部职能部门及被监督单位的上级单位之间形成监督合力,实现监督信息共享、资源共用、问题共治。

坚持全面覆盖,消除监督盲区。国有资本所及之地,没有法外之区。中国同辐按照统一规划、分步实施原则,以西南区域监督中心为试点,逐步构建覆盖全国范围的西南、华北、华东、东南四大监督中心,对成员单位进行全面覆盖的“划片”式监管。区域监督中心打破单位壁垒,缩短监督链条,将监督探头直抵基层一线。同时综合监督办公室发挥再监督作用,对区域中心及其依托单位开展再监督,实现监督“有形”“有效”全覆盖。

创新探索 精益赋能区域监督中心建设

中国同辐党委、纪委提高政治站位看监督,创新监督方式方法,不断完善和建立长远、治本、管用、精准的工作机制,着力解决监管盲区,实现监管“纵向到底、横向到边,监管无缝隙、责任全覆盖”,努力提升监督精准度和有效性。

精准定位,明确“三项职责”。始于监督,不止于监督。西南区域监督中心坚持监督、指导、服务三项职责并重,在履行监督职责的同时,主动服务基层,为辖区单位提供政策指导和管理支持。

精准匹配,建强“三支队伍”。中国同辐建立了区域监督中心核心管理团队、专业监督团队和支持服务团队,为区域监督中心高质量运行提供人才保障。

一是建强核心管理团队。中国同辐党委直接授权原子高科、中核高通纪委书记兼任西南区域监督中心主任,并配备2名专职工作人员负责监督中心日常工作。

二是凝聚专业力量。组建了11人的纪审联合监督工作组和43名来自辖区各单位的不同专业人员组成的西南监督中心人才库。明确要求各单位主要负责人带头参与监督,在交叉检查中互学互促,共同提升。

三是发挥系统优势。由中国同辐总部各职能部门负责人组成了监督服务指导组,为区域中心开展工作提供政策指导和专业支撑。

精细保障,建立“六项机制”。通过经费保障机制、工作报告机制、培训指导机制、质量评价机制、激励约束机制、人才储备与培养机制,多维保障区域监督中心平稳运行。

一是建立了中国同辐和派出单位双渠道经费保障机制。监督检查费用由人员派出单位或中国同辐专项监督经费支付,解决了微利或亏损企业不愿派出监督人员的费用困惑。

二是建立了向同辐党委年度报告制度和向纪委季度报告制度。压紧压实区域监督中心责任的同时发挥好探头触角作用,为公司科学研判各单位政治生态提供第一手资料。

三是建立了培训指导机制。编印了《监督检查工作指南》。明确了监督检查工作流程、14个业务领域监督要点和10个工作文书模板;制作了《监督执纪制度汇编》及《监督执纪相关业务领域制度汇编》,汇编监督执纪及落实中央八项规定精神、三重一大决策、组织人事、安全环保、法律合规等监督检查常用制度72项,为规范、高效开展监督工作提供了行为指南;建立了定期培训机制,已开展监督、合规、党建三个专题培训。

四是探索建立中国同辐监督检查服务工作质量评价机制。对监督工作质量、取得成效等指标进行总结和评价,推动不断优化监督工作方法,提升监督实效。

五是坚持奖惩分明,建立激励约束机制。结合年底考核对为区域监督工作作出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励,对工作不予支持或存在抵触的予以严肃处理,鼓励各单位积极支持区域监督中心开展工作。

六是将区域监督中心作为人才培养、锻炼的重要平台机制。鼓励各单位业务骨干积极参与区域监督工作,在监督中互学互鉴共促提升,对在区域监督工作中表现突出的人员在评先评优、职务岗位晋升等工作中予以充分考虑。

标本兼治 全力护航基层单位高质量发展

中国同辐坚持结果导向,持续加强对各项制度和指令落实情况的监督,全力营造上下同欲、各司其职、各尽其责、齐抓共管的良好工作局面,护航企业高质量发展。

严格计划管理,坚持务实高效。严格执行监督检查计划管理,统筹监督检查事项,发挥综合监督、区域监督优势,压减监督检查频次,减轻基层迎检负担。西南区域监督中心通过组织座谈会、深入一线调研等形式,全面了解监督对象经营管理情况和实际需求,制定了2022年工作清单,明确了27项具体任务。

目前,中心已统筹开展了对中核同源、方原物流、重庆高科、成都蓝博、高通药业5家单位的监督检查,发现问题30余项,指导立行立改10余项,向被检查单位上级单位提出公司治理等方面管理建议6项。

发挥常态优势,及时防范风险。区域监督中心紧盯重点领域、重大风险,强化日常监督,综合运用现场沉浸式监督、书面检查、“四不两直”等方式,对区域内单位开展常态化、贴近式、流动性监督,帮助成员单位及时纠正生产经营中存在的突出问题,尽早识别防范存在重大风险,指导优化工作流程、健全制度体系,协助解决经营管理中存在的困难,从管理体制上提高风险防控能力。

保障监督成效,深化成果运用。构建了监督信息化管理体系,实现监督、检查、整改一体化、目视化管理,建立健全问题整改的组织落实、督查问效的常态长效机制,推动问题真改、实改、彻底改,以整改实效推动工作水平全面提升。

2022年是我们党向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。中国同辐党委、纪委将持续深入推进西南监督中心建设,为西南区域成员单位高质量发展蓄力赋能,努力以区域监督新模式新成效为党的二十大献礼。

(作者系中国同辐股份有限公司纪检监督部主任)

来源|《国企》杂志2022年11月号

(编辑:王星

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