追思 | 江泽民对国企改革的三点意见

江泽民说：“我们一定要以“三个有利于”为根本标准，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利用反映社会化生产规律、符合市场经济要求的各种经营方式和组织形式，建立现代企业制度，不断增强企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。”

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2022年11月30日12时13分，江泽民同志在上海逝世，享年96岁，举国哀悼。

作为第三代领导人的江泽民同志，继承和发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，始终坚持解放思想，实事求是，从实践出发提出了一系列国企改革和发展的思路与方法，形成了系统完整的国企改革的思想，对国企改革乃至整个经济体制改革都具有重要的指导意义。

他认为，国企改革是中国社会主义市场经济体制改革的中心环节。经过长年的调查研究后，江泽民同志提出了“推进国企改革和发展是一项重要而紧迫的任务”的一系列重要论断，强调要建立和完善社会主义市场经济体制，就必须大力促进国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，与此同时也需加强和改善党的领导，以从根本上确保国企改革和发展的成功。

在1999年8月，江泽民同志曾在东北和华北地区国有企业改革和发展座谈会上对国企改革提出了三点意见。

重视国有企业地位，坚定推进国企改革

因为曾长期在国有大型企业和工业主管部门任职，江泽民同志对于国有企业的弊端及其产生原因有着真切的体会，故能深刻地认识到国企改革的重要性和紧迫性。

江泽民同志对国有企业的地位曾给予充分肯定。他说：“国有企业在国家经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。新中国成立以来，国有企业和广大工人阶级，为我国形成比较完整的工业体系和国民经济体系，增强经济实力和综合国力，巩固和加强国防，促进社会全面进步，提高人民生活水平，作出了重大的历史性贡献。”

在改革开放的前二十年间，国有及国有控股工业总产值年均增长8.7%，资产总额年均增长16.8%，上缴税金年均增长12.3%，国有企业是国家财政收入的主要来源，金融、铁路、电信、航空、石油、电力等关键领域也基本掌握在国有企业手中。在能源、交通、邮电等基础部门和冶金、石化、化工、汽车、机械、电子等重要原材料行业和支柱产业方面，国有经济占据着支配地位，从而有力地支持了国家的改革和建设。

他认为：“我国社会主义工业化和现代化建设的一切重要成就，我国具有今天这样比较雄厚的综合国力和重要的国际地位，我国经济能够在激烈的国际竞争中持续稳步发展，都同国有企业发挥的巨大作用分不开。”

但是，当时的国有企业改革和发展都面临着一些亟待解决的深层次矛盾和问题。例如，一些企业的经营机制僵化，生产及经营都处于困境，经济效益下降，负债率过高，人浮于事，浪费资源，甚至一些职工的生活都比较困难。

对此，江泽民同志提出了自己的看法。他认为：“造成这些矛盾和问题的原因是多方面的，必须进行全面、科学的分析。传统计划经济体制的深刻影响不是短期可以克服的，解决历史上遗留下来的诸多矛盾也需要一个过程，长期不合理的重复建设造成生产能力的大量过剩是许多企业陷入困境的重要原因之一，一些多年开采的矿山资源枯竭导致企业陷入困难，适应国内外市场的重大变化调整产业结构和企业组织结构要经历一个艰苦的过程。”

所以，看待这些问题既要高度重视，又要坚定信心，要采取切实有效的措施，努力加以解决。想要推进中国的工业化和现代化，就必须发挥国有企业特别是大中型企业的支柱作用。

江泽民同志清楚地阐明：“我国过去那种商品供应短缺的状况已经改变，某些方面出现了一定程度的生产力过剩、结构性供大于求的情况。另一方面，在信息产业、重大工业技术设备、重要基础设施设备、环境保护等领域的一些高精尖产品，传统产业中一些有特殊要求的产品，我们还生产不了，大量依赖进口。在高技术含量、高附加值产品的国际贸易中，我国所占的份额还很低。九亿人口的农村市场的巨大潜力还有待进一步开发。我们一定要敏锐把握国内外经济发展和科技进步的新趋势，抓住机遇，迎难而上，切实转变经济增长方式，大力开拓新的发展空间，增强国有经济实力，使之更好地发挥主导作用。”

建立社会主义市场经济体制，使公有制与市场经济有机结合起来，必须抓住国有企业改革这个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，最重要的是使国有企业形成适应发展社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。

江泽民同志反复强调：“我们一定要以“三个有利于”为根本标准，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利用反映社会化生产规律、符合市场经济要求的各种经营方式和组织形式，建立现代企业制度，不断增强企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。”

落实六项推进国企改革的方针

“在推进国有企业改革和发展的实践中，我们已形成了一系列重要的指导方针，要继续全面贯彻落实。”

江泽民同志把这些指导方针总结为六项。

其一，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。

国有经济在关系到国民经济命脉的重要行业和关键领域上必须占支配地位，至于其他行业和领域，可通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有资产的整体质量。国有经济对经济发展的主导作用，既要通过国有独资企业来实现，更要积极发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。国有经济的结构调整，要积极吸收和利用非国有的社会资本，以放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。

江泽民同志多次表示：“国家在关系国民经济命脉的重要行业与关键领域，要重点培育和抓好一批国有及国有控股的大型企业和企业集团，发挥这些大企业在资本运营、技术开发、开拓国内外市场等方面的优势，成为经济结构调整和企业重组的重要力量，成为参与国际市场竞争的骨干。要放开搞活国有中小企业，重视发挥国有和其他所有制中小企业的重要作用，注重扶持科技型中小企业的发展。”

其二，坚持建立现代企业制度的改革方向。

实现公有制与市场经济相结合的有效途径就是国有企业建立现代企业制度。

“我国的国有资产，是全体人民的共同财富，不仅要管好用好，而且要使其保值和不断增值。”江泽民同志给出了很多行之有效的建议，如国家对出资兴办和拥有股权的企业，可通过出资人代表或机构行使所有者职能，按出资额享有所有者权益；企业要依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对所有者的资产净值承担保值增值的责任；一般企业应建立有多元投资主体的公司，其中重要的由国家控股；国有独资公司也要尽可能由多家国有企业共同持股。

在国有和国有控股公司中，党委负责人和职工代表可按照法定程序进入董事会，还可按法定程序进入监事会；董事长、监事会负责人和总经理可按党章和有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人兼任。通过这些措施，形成公司对重大问题的统一决策机制，确保公司法人治理结构的建立与运行，让现代企业制度在国有企业中落地生根。

其三，大力加强和改善企业管理。

“没有规矩，不成方圆。企业经营管理的各个环节、各个方面，都应该建立和完善规章制度，有了制度，照章办事，严明奖惩，管理才能严得起来，效率才能真正提高。要坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量管理，全面提高产品、工程和服务质量。” 江泽民同志在考察中数次提到了这一点。

现代科学技术的发展，为加强企业管理提供了全新的条件。要重视和广泛采用现代管理技术、方法和手段来加强管理。企业要把积累的管理经验同新的实践相结合，同时总结改革和发展中取得的新经验，注意总结、提高、推广。同时，企业应积极引进和借鉴国外企业现代管理方法，争取探索和形成一整套有中国特色的现代企业科学管理制度，不断实现管理创新。

其四，切实解决国有企业的突出问题和困难。

各级党委、政府和中央有关部门必须高度重视制约企业发展、导致企业陷入困境的突出问题和困难，进一步采取措施，着力加以解决。

重视下岗分流、减员增效和实施再就业工程。企业要切实把减员与增效有机结合起来，降低成本，提高效益，增强竞争力。

江泽民同志叮嘱我们：“各级党委和政府必须满腔热情地关心下岗职工的生活和再就业。这是一个重大的政治责任，一定要千方百计地做好。国有企业的改革和发展搞得好不好，不仅要看企业是否减亏增盈，还要看对下岗职工的思想、生活上的关心和再就业工作是否切实抓紧并认真做好了。”

其五，加快推进技术进步和产业升级。

国有企业队伍中有相当一部分企业的设备与技术老化，要摆脱困境，就必须坚持贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想，锐意推动技术进步和产业升级。国有企业加快发展，不能仅看数量扩张，必须是有质量、有效益的发展。企业要坚持以市场为导向，用先进技术改造传统产业，要大力向新兴产业和高技术产业进军，努力掌握核心技术，占领技术制高点，争取在一些重要高新技术行业和关键领域形成一批骨干企业，也要引进、消化、吸收国外先进技术，更要增强自主创新能力，形成以企业为中心的技术创新体系。

江泽民同志提醒我们：“要明确目标，选准技术改造项目，精心组织实施，引导资金投向有市场、有效益的项目，防止出现新的不合理重复建设，防止形成新的不良资产和亏损企业。”

其六，建设高素质的经营管理者队伍。

国有企业的经营管理者队伍带领广大职工在市场竞争中拼搏进取，为企业的改革和发展作出了重要贡献。因此，必须重视企业领导班子和负责人的选拔，必须建设一支思想政治素质好，善于经营管理，熟悉本行业务，遵纪守法，廉洁自律的经营管理者队伍。

江泽民同志强调：“要深化国有企业的人事制度改革，把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，进一步研究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法，努力营造使他们健康成长、脱颖而出的社会环境。”

加强党对国企改革和发展工作的领导

“坚持党的领导，是一项基本政治原则，也是我们搞好各项事业的根本政治保证。越是国际风云变幻，越是改革和发展的任务艰巨繁重，越是要加强党的领导。各级党委要站在国有企业改革和发展的前列，切实加强领导，保证中央重大决策和部署的贯彻落实。” 江泽民同志反复告诫我们，国有企业一定要“姓党”。

首先，他认为要正确分析和认识形势，坚定不移地把国有企业的改革和发展推向前进。

针对国际环境的发展变化和中国经济稳定发展的要求，党中央决定进一步加强宏观调控，继续加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，落实好有关的政策措施，可以有效地拉动需求，促进经济增长，也有利于国有企业的改革和发展。同时推出加强技术创新、“债转股”、压缩过剩生产能力、关闭“五小”、增加技改贷款贴息、扩大企业直接融资等重要举措，解决国有企业突出问题和困难，推动国有企业的长远发展。

党的十五大和十五届一中全会提出了国有企业改革与脱困的三年目标。推进国有企业改革和发展，必先尽最大努力实现这一目标，再在这个基础上继续前进。各地区、各行业的情况不同，发展也不平衡，一定要从实际出发，着力抓好重点行业和重点企业，把解决企业当前的突出问题与长远发展结合起来。东部地区条件较好，要率先实现这个目标。中西部地区和老工业基地要加快国有经济布局和企业组织结构的调整，全力解决当前面临的突出问题，并为今后的改革和发展打下坚实基础。

其次，要全面贯彻落实党的方针政策，牢牢把握国有企业改革的正确方向。

推进国有企业改革和发展，必须始终坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。推进国有企业的改革和发展，就是要在发展社会主义市场经济的条件下使国有经济不断发展壮大，增强国有经济的主导作用和控制力。同时要坚持党管干部的原则，中央和地方党委对关系国家安全和经济命脉的国有重要骨干企业的领导班子，要加强管理。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要继续鼓励、引导，使之健康发展。

江泽民同志曾数次提醒我们：“中国走建设有中国特色社会主义道路，是总结国内外一些国家发展的经验教训，从我国的历史条件和实际情况出发而作出的正确选择。改革开放二十年来，我国经济持续增长，社会政治稳定，人民生活水平不断提高，根本原因就是我们既坚持了社会主义道路，又通过改革使社会主义充满新的生机和活力。实践证明，我们改革的路子是正确的成功的。这条道路，我们要坚定不移地走下去。”

再次，要进一步加强企业党组织建设，充分发挥它们在企业中的政治核心作用。

企业党组织要认真贯彻党的基本路线和方针政策，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革与发展服务，参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权。要全心全意依靠职工群众，切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。企业思想政治工作和精神文明建设很重要，要切实加强领导，坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，加强对职工的教育，不断提高职工思想道德素质和科学文化素质，努力建设“四有”职工队伍。要不断改进企业党组织在新的历史条件下的活动方式和工作内容。

江泽民同志对改革前景也十分乐观，他说：“只要善于把我们党的政治优势同市场机制结合起来，调动一切积极因素，形成合力，就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。”

最后，要坚持不懈地加强学习，深入企业改革和发展的第一线调查研究。

江泽民同志教育我们：“现在，改革和发展的任务很重，新情况、新问题层出不穷，全党同志特别是领导干部都要进一步加强学习和调查研究。各级领导干部和国有企业负责人要不断了解和掌握新知识，不断开阔自己的视野，着力提高创新能力、分析解决问题能力和科学决策能力，及时解决在改革和发展中遇到的各种突出矛盾和问题。”

（编辑：王星）