国有控股上市公司党建工作创新实践与探索研究

国有控股上市公司党建工作创新实践与探索研究

——以中国神华为例

中国神华召开2022年党的建设工作会议

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。截至2021年底，全国国有控股上市公司共1317家，总市值33.54万亿元，占境内及港股上市公司的28.26%。其中，中央企业控股上市公司贡献了中央企业整体的约67%的营业收入和86%的利润总额。国有控股上市公司已成为国有经济的重要支撑，对资本市场发展具有重要影响,给进一步推动党建工作创新和发挥党建引领作用提出了新的更高要求。

国有控股上市公司党建工作创新的重要意义

党建工作创新是一个永恒的主题,是新时代国有控股上市公司坚持和加强党的全面领导，坚定不移践行“六个力量”，自觉服务国家战略，融入新发展格局的重要载体。对于建设世界一流企业，践行新发展理念，高质量共建“一带一路”具有重要意义。

党建工作创新是建设世界一流企业的必然要求。习近平总书记指出，国有企业要突出问题导向，加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。国务院国资委提出开展世界一流创建示范、管理提升、价值创造、品牌引领等四个专项行动。结合国家能源集团“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，中国神华作为国有控股上市公司，必须进一步加快建设世界一流综合能源上市公司步伐，加大资本运作力度，更加注重公司内在价值和市场价值，增强盈利能力、活力和品牌影响力，持续提升上市公司质量，创建央企治理示范企业，对党组织充分发挥引领保障作用提出更高要求。

党建工作创新是践行新发展理念的必然要求。当前，中国神华正持续推进绿色低碳转型，持续优化产业布局，加快智慧化建设，充分发挥上市公司平台和资金优势，通过合作开发、资本运作等多种形式加快布局新能源产业。深入研究储能、氢能等战略性新兴产业投资机会，积极参与集团大型综合能源基地、新能源基地等项目建设，不断增强一体化产业链、价值链、供应链韧性。在新的发展实践中，必须充分发挥党组织功能，加大党建攻坚力度，推动一体化运营优势与上市公司平台优势有机耦合，创新链与产业链深度融合，努力实现党建载体创新与企业价值、市场价值同步提升。

党建工作创新是高质量共建“一带一路”促进对外开放的必然要求。大力实施“走出去”发展战略，与“一带一路”国家发展战略深度对接，提供高品质、高技术含量的重点项目，亟待创新加强境外项目党的领导和党的建设工作模式，确保党建的独特优势在国有控股上市公司充分彰显，确保国有资本发展到哪里，党的建设就要跟进到哪里，着力发挥党组织的领导作用，确保国有控股上市公司承担的重大责任与使命，必须坚定不移地贯彻落实到各项工作中去。

中国神华党建工作创新的实践与探索

中国神华成立以来，围绕突出政治建设和理论武装相辅相成、高效治理和改革发展相融相促、党建工作和业务工作深度融合、内塑文化和外树形象统筹统建，在党建工作创新实践方面进行了有益探索，积累了一定经验。

突出政治建设和理论武装相辅相成，思想根基与责任根基持续筑牢。中国神华党委坚持把加强党的政治建设作为根本性建设和永恒课题，突出重点强化理论武装，通过创新开展“1233”中心组学习法，建立“两常态一到底”机制，培育“悦享书香”特色读书品牌，推动政治建设走深走实。

一是创新开展“1233”中心组学习法。打造领导干部学习示范班。中国神华党委通过“一条主线”校准学习方向，“三个结合”提升学习实效，“三个引领”拓展学习成果，探索了研究式、体验式、互动式和情景式学习，健全了“分解专题—深入调研—专题辅导—集中研讨”学习模式，建立了党委中心组“学习计划—流程管控—效果反馈—持续提升”闭环学习体系，用学习成果指导实践、推动工作，带头做到以学促行、以行促知、知行合一。

二是建立“两常态一到底”机制。建立了党委定期听取党群部门工作汇报、党支部工作汇报、党委委员“一岗双责”汇报，每半年召开一次全面从严治党专题会，定期研究精神文明、意识形态、统一战线及团青工作的常态机制，形成了党委书记牵头抓总、班子成员“一岗双责”、党委工作部门规范管理、各部门齐抓共管，从党委到支部一抓到底的体制机制，做到守土有责、守土尽责。

三是培育“悦享书香”特色读书品牌。围绕打造“悦享书香”特色品牌目标，创新性开展“阅读推荐清单+网络图书馆+精准服务”的多维化读书模式，建立网络图书馆和电子职工书屋，以“每人每月阅读一本书、每季度进行一次读书分享交流、每年形成一个读书成果”的“三个一”读书活动为载体，建立机制，分层推进，汇聚形成浓厚的读书氛围。

突出高效治理和改革发展相融相促，党委决策和前置研究把定方向。中国神华党委聚焦世界一流综合能源上市公司目标，一方面推动公司治理与ESG管理有效贯通，一方面持续大力开展“社会主义是干出来的”岗位建功，推动完善公司治理机制，提升运转质量效能。

一是完善党委发挥领导作用有机融合机制。正确把握党委与其他治理主体的关系，厘清公司党委、董事会、经理层等治理主体权责，配套建立党委讨论决定事项清单、前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善细化“三重一大”清单，出台落实董事会职权10项配套制度，高质量出台规章制度212项，探索建立完备的决策、执行、监督分立的国有控股上市公司治理结构，被国务院国资委确定为国有企业公司治理示范企业。

二是将ESG理念完美地嵌入了公司治理。制定了ESG总体及应对气候变化、供应链等专项制度性文件，全面整合MSCI、CDP、香港联合交易所、上海证券交易所等评级监管ESG指标，对标国际标准，确立了底线、中线、高线三个层次，搭建起ESG数字化管理信息系统，被评为首批中国ESG示范企业，多次获得央企ESG先锋50、CDP水安全优秀表现奖等荣誉。

三是持续开展“社会主义是干出来的”岗位建功。围绕能源保供、绿色转型、科技创新、提质增效等深入开展岗位建功行动，高质量举办“社会主义是干出来的——国家能源集团党的建设成就展”，开展运输产业“火车头标兵”劳动竞赛活动，深入开展“两零两担当”活动，营造拼搏进取，担当奉献的正能量氛围。

突出党建工作和中心工作深度融合，党的活力与企业发展动力充分激发。中国神华党委围绕发展抓党建、抓好党建促发展，既看党建工作“有没有”，也看融入中心工作“深不深”，更看引领高质量发展效果“好不好”，推动以高质量党建引领和保障企业高质量发展。

一是扎实抓好组织建设。严格落实“四同步、四对接”要求，建立完善本部党支部组织机构设置，动态调整优化支部班子建设，强化党建目标责任制考核，认真落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等基本制度，推广示范党支部建设标准，加强党建统领型本部建设，创新开展“能源大讲堂”，持续推进“奋进十四五”党员先锋队、示范岗等创建工作,推动党建与中心工作深度融合。

二是着力创建示范品牌。按照“一年创建、两年提升、三年巩固”的总要求，围绕有鲜明的品牌名称，有明确的创建目标，有具体的创建措施，有丰富的活动载体，有深刻的工作内涵，有广泛的品牌影响力“六有标准”，扎实开展“一支部一品牌，一品牌一特色”创建工作，打造了“红帆领航”等一批叫得响、拿得出、能示范的党建品牌，形成了“三弦四钻五伞”等一批特色经验做法。

三是紧密围绕公司经营管理重点任务。每年组织贯穿全年的主题实践活动，如先后确定“抓规范、促提升，践初心、争先锋”“提升质量强堡垒，提高素质争先锋”“迎接二十大，建功十四五”等年度主题，嵌入各党支部管理环节，有力促进了党建工作融入中心工作，有序有力推动经营管理重点任务落地见效。

突出内塑文化和外树形象统筹统建，世界一流建设与和谐发展水平全面提升。中国神华党委坚持内外结合、上下联动、一体推进，围绕企业文化、能源之旅、党建成就展、上市公司品牌“四位一体”，推动以文化人、以文育人、以文励人，不断提升中国神华的知名度、美誉度和市场认可度。

一是持续创新载体，全面塑造企业文化。举办的“争做大国顶梁柱”道德讲堂活动，精心设计诗朗诵、谈感悟、做承诺、送祝福等各环节，被纳入集团公司典型党建案例，在全集团取得良好反响并进行推广。组织开展“颂百年党恩，绘时代辉煌”为主题的“颂恩杯”党史学习教育知识竞赛，开展以“颂红色经典，庆百年华诞”为主题的“红色经典颂读”微视频大赛，推出由公司党员讲述中国共产党的重大历史事件的“共话党史”专题节目，赢得了广大党员群众一致好评，集团给予高度评价。

二是持续打造“中国神华能源之旅”统战品牌。“中国神华能源之旅”组织香港教师代表走进集团系统重点企业，深入感受新时代能源发展变革，增强香港同胞的国家认同感和民族自豪感，成为中国神华统战工作品牌和名片，对境外资本和股东产生良好正面影响，先后被学习强国、国务院国资委《宣传工作》等媒体宣传推广。

三是高标准承办党建成就展。在习近平总书记到宁东基地视察发出“社会主义是干出来的”伟大号召6周年之际，中国神华党委认真按照国家能源集团党组的决策部署，结合中国共产党成立101周年，高标准高质量承办了“社会主义是干出来的”——国家能源集团党的建设成就展，受到了国资委、集团党组等领导的一致赞誉和广泛好评。

四是打造上市公司品牌。围绕中国神华重大举措、重大活动、重大会议、重大项目进展、重点工作成绩,通过邀请主流媒体、财经媒体、行业媒体走进基层一线，定期开展“新闻媒体走进中国神华”和“中小股东走进中国神华”，树立了“尊重投资者、保护投资者、回报投资者”的理念，品牌知名度和美誉度不断提升。

中国神华举办新时代岗位建功争做“火车头标兵”劳动知识竞赛

中国神华党建工作创新的理念、机制、模式与标准研究

按照“依据理论创新理念，依据目标创新机制，依据方法创新模式，依据实践创新标准”的工作思路，中国神华探索建立了党建工作创新的理念、机制、模式和标准。

创新理念体系。依据党中央的党建理论创新成果，立足于“两个大局”这个基本出发点，按照系统论、控制论、信息论和耗散结构论、协同论、突变论基本原理，建立了“六个领域”相辅相成、良性循环的党建理念体系，即：以利益相关者为中心，以讲政治为第一要求，以坚持党的全面领导为必由之路，以抓住关键少数为方法，以创新工作载体为路径，全面提升国有资本在股票市场的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

创新机制体系。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国资委党委、集团党组的重大决策部署，全面提升国有资本在股票市场的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，放大国有资本功能，是中国神华党建工作机制创新的目标要求。按照“PDCA”循环理论和实践论，以贯彻落实上级决策部署为目标要求，从思想认识层面建立保障“第一议题”制度的学习教育机制，从组织领导层面强化党委主体责任的决策保障机制，从落地执行层面完善党建工作责任制的一体联动机制。

创新模式体系。为切实做到加强党建引领，深度融入中心，在推进党建工作过程中，探索建立“四个模式”的工作支撑体系，即：以落实主体责任为核心建立主体责任工作模式，以落实党建职能为基础建立职能落实工作模式，以落实主题教育和支部建设为两翼建立主题教育工作模式和支部建设工作模式。

创新标准体系。中国神华适应国有控股上市公司要求，以强化党委领导力、支部战斗力、干部执行力为着力点，探索构建“一六三四”标准体系，即：以坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国资委党委、集团党组的重大决策部署，全面提升国有资本在股票市场的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为目标要求，以六个领域为重点，三层机制为保障，四个模式为支撑，建立两层工作标准，对每项工作标准赋值，通过工作绩效进行工作评估，以实际得分作为评估结果。

对国有控股上市公司有效加强党建工作创新的对策建议

面对“两个大局”，肩负“国之大者”，在中国神华党建工作创新研究的基础上，对国有控股上市公司进一步坚持党的全面领导、加强党建工作创新提出“六个一”的对策建议。

用好一个传家宝，着力推动思想政治工作守正创新。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把党的思想政治工作作为一切工作的生命线，贯穿国有控股上市公司有效加强党建工作创新的各领域各方面各环节，牢牢掌握思想政治工作的领导权和主动权，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，因地、因人、因事、因时制宜开展思想政治工作，不断创新思想工作理念、运行机制、内容载体、方法手段等，提高思想政治工作的针对性、实效性，扩大覆盖面，增强影响力，为做强做优做大国有资本提供坚强思想政治保证。

抓住一个根本，切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来。牢固树立“根”“魂”意识，从企业章程这个“根本法”入手，用好用活“党建进章程”，把党的领导融入企业治理各环节，把企业党组织内嵌到企业治理结构之中，协调发挥党委“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、做决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用，全面构建“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的国有控股上市公司治理体系。

做实一个关键，依照规定讨论和决定企业重大事项。从制度建设入手，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，建立党委讨论决定事项清单、前置研究讨论重大经营管理事项清单，依法依规细化“三重一大”清单，完善董事会授权管理办法和决策事项清单，明确各治理主体议事原则、决策重点和决策清单，明确党组织以民主集中制为原则的议事规则，实现党组织决策程序与其他治理主体决策程序的科学衔接。

贯穿一套机制，实现党组织作用充分发挥落地见效。从建立完善一整套工作运行机制入手，动态调整全面从严治党责任清单，完善常态化学习教育机制、交流研讨机制，完善融入企业改革发展和经营管理解决重点难点问题机制，完善决策事项的请示报告机制、检视整改机制、督办机制、沟通协调机制和决策评估机制，完善党建工作与中心工作同研究、同部署、同考核的深度融合机制，确保党组织作用发挥在工作全过程，全环节落地生根、见真见效。

创新一批载体，激发党组织引领高质量发展的创造力、凝聚力和活力。从通过开展党建活动入手，紧密结合工作实际创新活动载体、形式，建立健全工作标准体系，强化党委领导力、支部战斗力和干部执行力，强化理想信念教育，强化对外正面宣传，加强统一战线工作，强化形势任务教育，加强对群团组织的全面领导，持续打造党建工作创新品牌，引领全体干部职工增强凝聚力，不断放大国有资本功能，做强做优做大国有控股上市公司。

实施一体监督，提升党组织作用发挥效能。在党内监督统筹协调下，从构建大监督体系入手，综合发挥监督合力体系效率效能，加强各治理主体跟踪监督，善用企业巡视巡察、监事会、审计、财务、法务、职工民主管理等监督力量，发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用，加强重点业务、重点岗位、重点人员风险点控制，加强监督力量履职能力建设，在防范各类风险、提升合规经营水平上充分发挥党组织作用，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（本文系国家能源集团2022年党建思想政治工作研究课题，主要执笔人：周启垠 宁震 李浩荣）

来源｜《国企》杂志2022年10月号（下半月刊）

（编辑：王星）