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美战略石油储备已无政治意义?

来源:  中国石油石化       作者:朱润民      发布时间:2022-11-9 21:00  |  

近日,美国再次释放战略石油储备,840万桶为自5月以来的最大释放量。由此,美国战略石油储备降至4.34亿桶,创1984年11月2日以来最低水平,距离2010年1月1日的峰值水平7.27亿桶还下降了2.93亿桶。

当前,全球石油供需状况处于紧平衡、美欧等国制裁俄罗斯,且设置障碍增大俄石油出口阻力,美国战略石油储备释放似乎正逢其时,彰显了战略石油储备设立的政治目的、意义、作用和地位。然而,实际上对于美国政府与美国社会而言,美国战略石油储备的释放,更加符合美国政府与美国社会的核心经济利益,对美国本土的政治作用已经大幅削弱。

为什么这么说?从战略石油储备设立的初衷看,美国战略石油储备的基础已经荡然无存。为了降低石油供给中断对美国经济与社会的冲击,1975年,时任美国总统福特签署《能源政策与保护法案》,建立了美国战略石油储备。战略石油储备规模与石油净进口水平密切挂钩,国际能源署(IEA)规定,战略石油储备库存规模为该国90天的石油(包括原油和石油产品)净进口量。从以往来看,在美国战略石油储备规模较高时期,受其国内供需缺口较大影响,战略石油储备与其净进口量的比例最低曾一度低于50天,即使战略石油储备峰值的2010年1月1日,战略石油储备也只能覆盖81天的净进口量。而最近的2022年9月9日当周,美国已经连续14周保持国内石油供需盈余状态,平均盈余规模达到116.18万桶/天;进入2022年以来的36周,其中有25周为盈余状态,而且呈现出趋势化的迹象,这样一来,美国战略石油储备却能覆盖近180天的净出口量。前后对比截然不同,其战略石油储备的必要性、重要性也必然发生变化,我们对美国战略石油储备变化的认识也应该有相应的改变。

当战略石油储备的政治意义不复存在的时候,必然会更多地倾向于经济意义,且是与盈亏密切关联的经济意义。美国石油储备办公室(OPR)的使命是通过获取、储存、分配和管理紧急石油储备来保护美国免受严重的石油供应中断,并履行美国在国际能源计划下的义务。据美国能源信息署发布的周度数据显示,美国政府近期有加快战略石油储备释放的迹象,这与美国政府计划在2022年10月底前完成释放约1.8亿桶战略石油储备目标有关。截至9月9日,美国战略石油储备累计释放约1.16亿桶(日均约87.16万桶),接下来直至10月底需要释放约130万桶/天,方能达到预定目标。美国能源信息署在其2022年9月发布的最新的月度报告《短期能源展望》中预测,在本轮战略石油储备释放完成后,美国战略石油储备将持续下降,直到2023年12月降至约3.51亿桶。虽然美国释放战略石油储备,表面上的目的是缓解盟友对制裁俄罗斯导致的石油供给紧张状况,但也不可否认美国政府在一个相对较高的、远远高于储备收储成本的国际原油价格水平出售了大量石油,必然从中获取了巨大的经济利益。如果未来美国政府继续进行战略石油储备收储和释放,必然是在一个国际原油价格相对较低的位置收储,这样一来,经济与政治利益一举两得。

综上所述,我们需要认识到,对于美国自身而言,战略石油储备已经失去了政治基础,从政治角度,美国已经不需要进行战略石油储备,但是为了避免给市场造成冲击,给政府实施的战略石油储备造成巨大的经济损失,美国政府需要一个相对较长的时间才能彻底退出该项业务。

(编辑:王星

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