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宁波深耕“数字沃土” 蓄力打造基层智治新样板

来源:  新华网       作者:王薇      发布时间:2022-9-5 18:41  |  

一张“云图”就可直观快速知晓辖区河道、消防等情况,并提供研判、预警;一个“AI电话”就能一键激活辖区内党员、志愿者、物业等应急力量;点点鼠标就可掌握人员、企业、自然环境、社会治理情况等各类信息;日常事务可实现区(县、市)跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置;特殊时期可实现事件的一屏统揽、综合指挥……

今年以来,宁波认真贯彻落实中央、省委关于基层治理的决策部署,围绕“打造一流智慧善治之都”目标,大力建设全链贯通、全域覆盖、全时联动的数智架构,持续推动基层治理体系和治理能力现代化,打造出既符合时代特征又具有宁波特色、富有活力和效率的基层智治新样板。

整合资源、聚力创新 构建市域智治新格局

在宁波社会治理综合服务中心的数字大屏前,当日值班长正目不转睛盯着屏幕上跳动的数据,缜密研判城市管理问题发生地点、人员力量调配、现场处置情况等问题。

按照“横向联动、纵向穿透、数字赋能、全域统筹”的设计理念,宁波以市级社会治理综合服务中心为“横轴”,赋予其政策制定、研判分析、考核督导、应急指挥等权责,形成跨部门、跨区域扁平化管理模式;以市、县、乡、村、网格为“纵轴”,分级建设“智治云图”“智治平台”“智管家”等管理决策端,实务工作数字运行端和网格工作移动执行端,形成“五级三端”高效事件处置体系;以“基层治理大脑”为“中轴点”,创新集成数据、算法、模型、知识等智能要素资源,为基层治理领域日常履职赋能、预测预警、感知监测、应用运行等提供智慧化支撑。

目前,宁波市、区(县、市)、街道(镇乡)、村(社区)、网格五级社会治理事件分流处置机制建立完善,1个市级社会治理综合服务中心、10个县级社会治理中心、156个街镇综合信息指挥室、2841个村(社区)和9679个网格实现全面联通。“基层智治大脑”已归集人社、公安、信访、应急、教育、水利、卫健等部门共139项数据,其界面可综合展示“全时空多维度釆录感知网”,战略目标管理、分类趋势研判、个体风险识别等赋能应用的运作情况,为下一步全域感知、全域研判打下良好基础。

体系重塑、智慧研判 开启区县智治新模式

根据数字化改革和“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局改革的需要,宁波将各区(县、市)的矛盾调解中心更名为社会治理中心,建立指挥调度、分析研判、督办考评等运行机制,采取“常驻、轮驻、随叫随驻”相结合的方式,实现全时段联勤联动,多元矛盾一地化解。

今年,宁波在各区(县、市)社会治理中心上线“智治云图”管理决策端,依靠数字赋能,推出27个细分领域算法和全域突发事件智能感知等13个数据模型,可视化呈现事态发展趋势、热区分布等关键信息,为事件分析研判决策提供智能化辅助。

慈溪“南山北海中田智保”便是“智治云图”管理决策端下的子应用场景。工作人员通过运行该应用场景,可直观快速知晓辖区森林、海洋、耕地资源分布情况、保护状况,该应用场景还具备森林防火、海灾智治、耕地保护等研判、预警、发布功能,有效应对自然灾害,多重保护自然资源。

针对部分复杂疑难问题,宁波研发投用僵尸车、消防通道堵塞、文明养犬等10个基层治理“一件事”集成应用,做到区(县、市)跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置。

以江北危化品储运为例,通过危化品储运安全风险隐患治理“一件事”,梳理出危化品储运全周期4个场景,24个环节,摸排出43个安全风险隐患点,可联动政府、宣传部、应急局、生态环境局、住建(交通运输)局、交警大队等6个条线主管部门、12个处置部门。

截至目前,宁波投用“一件事”应用已完成事件处置17857件,事件处置率达99.98%。

精干高效、智慧协同 探索街镇智治新路径

宁波全面推行“1+4+X”街道(镇乡)“大部制改革”。改革后,全市156个乡镇(街道)内设机构数由1583个精简为969个,精简比例达38.8%,“块统”能力不断提升。

为实现“瘦身”“强体”两不误,宁波在数字领域上线“智治平台”,将街道(镇乡)人口、法人、企业等各类数据综合集成于一张地图之上,并设置“党建统领”“经济生态”“平安法治”“公共服务”四大跑道,工作人员可围绕决策所需和实战所需,使用攻坚任务跟踪、重大应用运行、算法模型调用等功能,真正实现一屏统揽、综合指挥。

研判数据生成的背后,是遍布市域的智能感知体系全天候地运作。以鄞州区福明街道的“数字福明”为例,在“防汛应急”应用中,将水利、台风气象、低洼地带、救援物资等数据情况和安置点位监控都归集到应用场景中,可动态观测辖区内各城市道路、小区门口、商业广场等近1000个点位的实时动态和甬新河、甬江等主要河道多达40多路的河道视频画面,有效发挥了“千里眼”作用。在“数字消防”应用中,利用精细建模将人户信息在三维地图上做可视化处理,结合智能人流监控系统、应急疏散仿真预演系统,建立消防设施库、视频应用库,实现第一时间调取火灾点附近消防设施、监控视频、相关人户信息和联系方式,为抢险救援提供保障。

有了出色的“硬实力”和“软实力”,还需要强大的“执行力”。在人员力量统筹上,宁波采取特大街道(镇乡)赋权执法、其他街道(镇乡)“部门派驻+联合执法模式”,持续下沉执法力量并纳入乡镇(街道)统一指挥,今年,宁波已累计向乡镇(街道)下沉执法人员编制1107名,县(市、区)以下行政执法力量占比达90%,乡镇(街道)占比达75%。

靶向发力、四治融合 打造村社智治新架构

基层工作千头万绪,聚焦村(社区)实际工作需求和不断变化的问题,宁波着力开发基层特色应用,不断强化基层智治的针对性和功能性。

在宁波各村(社区)工作人员电脑屏幕上, “智管家”应用场景正实时亮显辖区党员、志愿者各类治理资源,呈现家庭、企业、社会三个维度综合画像,不间断更新企业规模、风险监控、监管处罚等商事主体动态。“今年我们依靠‘智管家’一屏感知,预测预警等强大功能,共化解各类矛盾纠纷73件,其中涉及多年积案7件。”该应用投入使用后,宁波象山县墙头镇党委书记鲍明华对此赞不绝口。

奉化聚焦校园内外师生安全,打造“护校安园”应用;鄞州聚焦村(社区)干部、社工报表多、台账压力大的问题,研发“基层一表通”应用,已实现鄞州区120万人口、48万房屋数据的基础治理,实现人口数据约200个信息字段的一表通查。海曙在高桥社区试点推出“融安居”数字化场景应用,精准推送“独居老人一链服务”“蓓蕾托管班”等个性化服务,实现融合型大社区大单元治理有力推进。

此外,宁波持续迭代“四治融合”场景,聚焦共同富裕现代化基本单元建设,开发出“随手拍”“村民说事”“小微权力36条多跨场景应用”“晓得”等模块应用,并与“141”体系贯通形成智治闭环,为村(社区)高质量发展提供强劲动力。

党建统领、快响激活 提升网格智治新活力

在余姚梁弄镇,群众通过加微信群、点击小程序、扫专属码等方式,足不出户向党员干部反映问题、表达诉求,党员干部“入户走访为主、定点接访为辅、线上线下随访”联系服务,实现“矛盾纠纷不出网格”“群众办事跑零次”。该模式成立以来,已累计联系服务群众4800余人次,解决实际问题316件。

这是宁波“大党建”融入“小网格”的一个缩影,近年来,宁波市持续壮大网格力量,积极推进“支部建在网格上”工作,并以1名网格长统筹指挥,专职网格员、兼职网格员、网格指导员“三位一体”系统集成,其他包联干部、专业执法力量、志愿者等协同作战的“1+3+N”模式组建网格队伍。

不仅如此,该市按照50-80户作为应对突发紧急事件的最小作战单元,将全市9679个网格细化为3.9万余个微网格,不断提升基层治理的颗粒度和精细度。在平时,微网格协助做好巡查走访、社情民意收集、完全隐患发现等任务;在战时,微网格将履行冲锋员、战斗员、攻坚员职责,在突发灾害、重大公共卫生事件等工作中,协助做好人员核查、管控和服务等工作。

为进一步畅通作战体系,提高网格实战灵敏度,宁波贯彻“网格化+数字化”理念,如北仑区创新打造“最小作战单元数字化指挥应用”。该应用“空间签到”功能可实时采集基层人员分布情况,“一键下达”功能可战时快速编组人员,并根据快响激活需求,将县、乡、村、网格逐级上传下达调整为“点对点精准指挥”,确保指挥扁平、一贯到底。“最小作战单元数字化指挥应用”投入测试以来,下发任务完成时间由原来的2至3天缩短为0.5至12小时,智治效能显著提升。

(编辑:张娜

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