“南北转型不仅要跳出南北，更要跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度看。”7月12日，上海市委常委、常务副市长吴清在上海市政府新闻发布会上介绍《关于加快推进南北转型发展的实施意见》时表示， “南北两区（宝山和金山）要聚焦新材料、生物医药、智能装备等重点领域，强化高端产业引领功能，推动长三角产业链固链补链强链，打造世界级沿江沿海产业带。”
根据《实施意见》，到2025年，南北两区基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值年均增长率高于全市平均水平，新增规上工业总产值占上海全市增量比重达到20%以上。
单一传统工业主导的经济增长模式转型在即
宝山、金山两区是传统的制造业大区，一直以来，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业，贡献了上海全市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。2021年，两区在地规模以上工业产值合计超过5000亿元的大关（宝山2577亿、金山2469亿），占上海的比重达到12.8%。
“进入新发展阶段，推动单一传统工业主导的经济增长模式转型势在必行。”吴清说。
其中，宝山要构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和上海全市绿色低碳转型样板区；金山要建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。
吴清表示，南北转型以产业转型为核心，重点是推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变，形成新材料及生物医药、智能装备、新一代信息技术为支柱的“1+3”产业体系，推动服务业从“配套性”向“特色化”升级，推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化，锚定“双碳”目标加快构建绿色低碳循环经济体系。
“宝山要在高性能钢材等特殊金属材料、生物医药研发制造、智能机器人本体制造等领域打造新兴产业集群，打造以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台，高标准建设上海国际邮轮旅游度假区；金山要做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业，依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标，创建国家级农业高新技术产业示范区。”吴清说。近期，上海市政府正在积极推动与宝山、金山区域内的两家央企中国宝武、中国石化签署战略合作协议，目的是调动央企参与南北转型的积极性，通过央地合作，推动钢铁、化工产业绿色低碳发展，大力培育新材料、新能源等新兴产业集群，加快科技研发、供应链管理等生产性服务业发展。
近期，上海市政府出台的《上海市产业地图（2022）》也明确了两区产业发展重点和空间载体，支持两区以新材料、生物医药、智能装备、新一代信息技术等产业为主导，加快布局细分领域的特色产业，高标准建设北上海生物医药产业园、数智南大、华东无人机基地、碳谷绿湾等9个市级特色产业园区。
“十四五末”两区新增规上工业产值占上海的比重达20%
上海市经济信息化委总工程师张宏韬表示，在转型中，南北两区优势产业要强基础、延链条，在持续推动钢铁、化工高水平绿色转型升级的同时，延伸发展以碳纤维、高温超导、石墨烯、电子化学品等为代表的新材料产业，打造千亿级的高端产业集群。新兴产业要锻长板、育动能，围绕生物医药、智能装备、新一代信息技术等领域，布局特色产业园区，培育产业新支柱。例如，宝山聚焦“研发+转化”，布局机器人、医药研发制造、科技服务等特色产业；金山聚焦“产业+项目”，发展无人机、生命健康、新型显示等特色产业。到“十四五”期末，两区新增规模以上工业产值占全市新增工业产值的比重要达到20%以上。
同时，两区还要聚焦新赛道，加快绿色低碳转型。依托宝武集团、中石化等央企以及更多的各类所有制创新型企业，加快钢铁、化工绿色低碳转型，更多布局低碳、零碳技术创新和转化应用，大力发展碳中和产业；建设宝武上海碳中和创新示范园、上海化工区绿色低碳示范园等特色载体，加快布局氢能生产和示范应用。
“支持南北地区全方位应用数字技术，提升产业数字化竞争力。例如，深化工业互联网、产业互联网应用，通过建设智能工厂、数字化生态运营平台、智慧服务平台等，实现钢铁产业的全链数字化转型；建设一批钢铁化工交易的产业电商和大宗商品交易平台，建设生物医药、智能装备等行业性工业互联网平台，着力提升数字要素的生产力，探索发展智能化的新终端。”张宏韬说。
以金山为例，金山区区长李泽龙透露，金山一方面要加快推动传统的化工产业转型升级，联手上海石化、上海化工区，推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转，希望到2025年产值突破两千亿元。同时，加强发展新兴产业集群，重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群，到去年底四个产业集群产值1270亿元，希望到2025年底产值至少接近两千亿元，从根本上逐步改变金山区的产业结构特点。
五个新城明确的政策原则上适用南北重点转型地区
《实施意见》配套发布的还有《加快推进南北转型发展的支持政策》，重点围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策措施。其中，五个新城已明确的政策，原则上适用于南北重点转型地区，比如人才落户和居住证积分、发展保障性租赁住房、推动产业用地功能混合等。
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源透露，南北地区重点转型区域（吴淞地区、南大地区、环上大地区、上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区和上海碳谷绿湾产业园、滨海地区）复制五个新城政策。
在人才集聚方面，《支持政策》提出加大产业技能人才支持力度和对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，人才落户和居住证积分政策参照支持五个新城人才发展的实施细则执行；在土地保障方面，《支持政策》提出上海全市新增产业空间向南北地区重点转型区域倾斜，支持产业区块实行混合用地等政策。
“考虑到南北地区作为上海传统老工业区，在转型发展过程中面临产业结构单一、重点区域转型成本高、对外交通连接不畅等问题，需要在产业育新转旧、重大项目建设等方面加强政策创新和精准供给。”华源表示，比如，在产业育新转旧方面，《支持政策》提出市级相关专项资金要支持发展新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业；在重点区域转型方面，《支持政策》提出支持吴淞创新城探索城市更新带动“二转二”的转型开发“吴淞模式”，加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度。
（编辑：王星）
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