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能源大市场,大在哪儿

来源:  中国石油石化       作者:于洋      发布时间:2022-6-21 17:20  |  

油气行业改革再度迎来历史性的一刻。4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》从四项工作原则、五大主要目标、六个方面,明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。其中,明确提出建设全国统一的能源市场。

从1978年油气行业以放权让利迎来改革和开放的起步,到现在“四个革命,一个合作”能源安全新战略下的油气全面深化改革阶段,油气改革如何继续向纵深发展,当前油气行业改革的堵点如何疏通等问题,建设全国统一的能源市场给出了解决的方向。

“不是简单的全国一个市场”

毫无疑问,全国能源大市场的提出不是老生常谈。如今的油气行业在疫情、国际政治局势双重因素叠加下,形势扑朔迷离。在这个历史节点,中共中央、国务院提出建设“全国统一的能源市场”背后有着全新的考量。

有专家学者一看到“全国统一”,难免有些担忧:建设全国统一的能源大市场,是不是意味着我们要建设一个“受控制”的能源市场?随后,发改委召开的新闻发布会打消了这种担忧。

统一大市场是指在全国范围内,建设一个市场的基础制度规则统一,市场的设施高标准联通,要素、资源市场及商品和服务市场高水平统一,市场的监管要公平统一,不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

发改委的字里行间,对全国统一大市场的阐述表明了全国统一大市场的建立是希望以此打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动中国市场由大到强的转变。

这个统一大市场落实到油气行业也不例外。我国地大物博,但资源分布、需求分布并不均匀。全国统一的能源市场,并不是简单的全国一个市场、一个价格。海通期货股份有限公司投资咨询部能源化工负责人杨安,进一步解释了这个统一能源大市场的内涵:“建设全国统一能源大市场是在保障能源安全供应的前提下,结合我国“双碳”目标,建立一个根据不同地区需求差异实现资源高效公平分配,市场监管充分,能够服务全国经济发展的全国大能源市场。”

这与3月国家发改委发布的《“十四五”现代能源体系规划》一脉相承。建设全国统一能源大市场讲究的不是规划,而是不做多余规划,尊重市场经济,用有形的手服务无形的手,让市场在资源配置中发挥决定性作用。

这意味着全国统一现货市场体系的建立,并不是简单的全国“同价”,而是结合不同区域的情况因地制宜,实现要素市场规则、监管统一,形成整体与部分相结合的综合体系。区域价格反映该地区实时供需状况,全国价格指数则更具有监测、跟踪和预测的功能,反映国内和国际整体的供求变化,为政府和市场主体提前部署应对,规避市场价格剧烈波动等极端情况发生提供抓手。

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋看来,全国统一的油气市场应该具有四方面内涵。“第一,要有全国统一的原油、成品油、天然气市场,并有相应的基础设施。第二,在价格形成机制方面,全国要统一,基本形成合理的反映供需关系的价格。第三,全国石油天然气的流通必须通畅,不管是在哪个交易市场做交易,资源都应可以在全国市场通畅流转,顺利实现交割。第四,要有一个高效透明的监管体系。”

油气企业将更容易“跨界”

油气行业的改革,总是伴随着由化石能源为主体转向非化石能源为主体的能源利用进程。总体方向是肯定的:因地制宜、因时制宜的多能源互补,避免某种能源的缺陷而发挥其长处,以其总体的优势去促进经济的持续发展。

换言之,能源转型不是要简单的以非化石能源代替化石能源,更不是“风光独秀”单调一统天下,而是要谋求适合发展中的不同情况,多种能源灵活互补、共同保障能源安全和经济发展的活跃局面。

当能源资源在全国大市场有了更为畅通的流通渠道,也就为各种作为商品而存在的能源产品提供了跨界互通的可能性。打一个比方,如果能源领域看成一座大楼,煤炭有单独的楼层,电力另在一层,油和气也有各自的楼层,统一大市场就相当于是这座大楼的电梯,打通了所有楼层,让各楼层间自由流动,互通有无。

“中国油气企业的低碳转型发展是一种跨界发展。”对外经济贸易大学中国国际低碳经济研究所执行所长董秀成说。而这种“跨界”早有苗头。

就在不久前,国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安,总经理、党组副书记张智刚在国家电网总部大楼,与中国石油天然气集团有限公司董事长、党组书记戴厚良,总经理、党组副书记侯启军举行会谈。双方签署了战略合作框架协议。

除了中石油外,3月以来,中石化、中海油相继前往国家电网总部会谈交流。从国家电网发布的信息来看,三大石油公司前往国家电网交流的内容大致相同,即在“双碳”目标下深化合作,加快推进绿色低碳转型。

显而易见,能源保供与新能源发展成为石油公司与电网合作互补的两大主题。

在我国,石油企业与电网企业是国家能源保供的骨干企业。过去,石油天然气与电力两个行业因为业务领域不同,交集不多。随着天然气在一次能源供应中的占比提高、气电装机规模增加、电力与油气体制改革走向深化、电力市场化程度加深,气、电之间的关系日渐密切,特别是在广东、江苏等地。

在能源战略专家赵磊看来,建立全国统一的能源市场,意味着此前独立的煤炭、电力、油气等市场将被纳入同一市场中协同发展,让各类资源自由流通,不再受地理区域的束缚。不同能源品种在统一的大市场下加强联动,更有利于保障能源安全,控制成本,推进“双碳”目标的实现。

提高油气资源配置效率

值得注意的是,在能源“统一大市场”的建设中,油气领域不同于电力、煤炭领域。后两者我国基本可以实现自给自足,市场发展和政府监管自主性较强。而在油气领域,我国油气对外依存度分别超过72%和44%,需要兼顾国际国内两个市场。“‘外高内低’的价格倒挂会吞噬进口环节的利润,造成供给紧张的局面;而‘外低内高’导致大量进口,又会打击我国油气上游的积极性,不利于国内油气产业的健康发展。”上海石油天然气交易中心战略研究部负责人李雷说。

能源安全关系国家安全与国计民生,在此背景下我国的油气行业没有完全市场化。以上海石油天然气交易中心的成交情况来看,天然气的市场化交易仅占三成左右。而全国统一能源市场的建立,可以有效化解充足供应与控制成本这一结构性难题。李雷进一步解释了这种优势:“国内与国际出现价格偏差后,经济性会驱动能源需求在油气、电力、煤炭等能源间转化或替代,以此调节油气需求,动态实现油气进口量和成本与国内需求相平衡的状态。”

全国统一大市场,包括市场交易或贸易规则统一、市场基础设施运行规则统一、价格形成机制统一。具体到油气市场,就是期现货市场体系统一,期现货结合;各区域市场相互之间统一,但并没有明确要求唯一的市场运行主体。针对国内现状,规范油气交易中心建设,建立全国统一油气期现货市场体系很有必要。坚决杜绝地方油气交易中心“遍地开花”式的建设,有利于减少同质恶性竞争,打破地方壁垒,提高资源跨区流动的配置效率,尽快形成国际价格影响力。

结合我国油气市场现状,李雷表示,建设全国统一的能源市场有利于国内尽快形成具有国际影响力的价格指数。就《意见》提出的“健全油气期货产品体系”,李雷认为,期现结合的产品体系可以承载价格发现、对冲风险等多项重要作用,反映市场供需,真正为实体经济服务。长期以来,我国油气价格受国际价格影响而被动变化。能源大市场建立起来后,随着我国能源体系的完善,以及煤电油气等能源的相互转化、替代,首先可以化解目前能源局部市场和局部时段不协调的问题,例如冬季用电的调峰。

目前,我国能源行业经常出现推涨——一种能源价格上涨,推动其他能源价格上涨。能源统一大市场的建立,将充分发挥市场的调节作用,通过不同能源间的替代减少单个品种价格剧烈波动的影响,进而形成国内能源市场价格的总体稳定。

(编辑:王星

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