3月25日，国家管网集团发布《2022年天然气管道管输服务集中受理工作公告》，标志着国家管网集团首次天然气管输服务集中受理分配工作正式圆满结束。
此次集中受理采取市场化运作模式，分配在役天然气管道剩余管容。共有30余家企业提出了超过500条路由的服务申请，申请服务总气量139亿立方米。通过集中受理，共达成天然气管输服务合同119亿立方米，服务需求满足率达93%。
市场化运作
这是国家管网集团在天然气管输服务方面进行的首次集中受理尝试。笔者认为主要取得了四大突破。
一是信息完全公开透明。为详细做好用户的管理工作，国家管网集团对在役天然气管道剩余管容的可分配情况进行了精准梳理，并在官网公示。与此同时，公开了相关的制度文件、技术标准、保密要求、油气管网设施运营企业基本情况、天然气管道基础信息、天然气管道开放相关服务信息、价格标准以及其他信息。完全公开透明的运行模式，大大激发了“X+1+X”油气市场体系中上下游“X”市场主体的活力。
二是评价标准量化统一。国家管网集团按照工作方案，对“现有服务”“可直接满足新增服务”“不能直接满足的新增服务”进行统一分配，编制形成“一站式”客户服务方案，并与客户进行逐项确认。统筹考量了客户需求热点，精心设计了量化评分指标和统一标准，公平无歧视向所有客户分配热门管段管容。通过集中受理，所有有效申请的客户均不同比例获得了热门管段管容，成功引导建立了市场化管输托运机制。
三是受理过程接受监督。1月10日首次发布相关公告开始，国家管网集团为确保集中受理过程公开透明、公平公正，均严格按照既定工作方案和规定开展集中受理工作，且服务申请量均全面公开、接受社会监督。
四是服务体验力求最佳。国家管网集团邀请市场各方参与集中受理的产品调研、构想、策划、推演、验证、推广及实施全过程。从需求调研到产品设计再到运营推广，国家管网集团事无巨细地全面梳理资源配置和市场现状，征集各类客户的使用需求，并通过模拟验算，验证产品的生命力和适应性是否符合市场要求。利用推荐会、见面会及在线答疑等方式，客户详细了解产品特性、操作流程以及注意事项。最后在受理和签约环节，充分利用线上平台优势，提供线上资质审查、需求填报和结果公示等流程的“一站式”服务和“一票制”合同，大大增强了客户的体验感和工作的执行效率。
“一张网”持续深化
此次集中受理完全达到了预期效果，可以说是一次十分成功的尝试。事实上，自成立以来，国家管网集团就一直全力推进油气管网运营机制改革，加快部署“全国一张网”的市场管控方案，构建“X+1+X”油气市场体系。
2020年9月30日，国家管网集团举行油气管网资产交割暨运营交接签字仪式，全面接管原分属于三大石油公司的相关油气管道基础设施资产(业务)及人员，正式并网运营。
截至目前，国家管网集团在役天然气管网4.9万公里，已形成了西南、西北、东北及海上进口天然气的“四大战略通道”和“三纵三横”管网布局，连接14座LNG接收站和14座地下储气库。“全国一张网”骨架初步形成，2021年天然气一次入网量已超过2000亿立方米。
去冬今春的供暖季，国家管网集团凭借“全国一张网”的优势，平稳应对10余轮大小寒潮，有8天日供气量超8亿立方米。全国主干天然气管网总输量1009亿立方米，占全国天然气表观消费量的60%，同比增长11%，创历史新高。所属7座LNG接收站累计接卸135船，同比增长11%，单日合计气化外输量首次突破1亿立方米。寒潮期间，与管网相连的14座地下储气库最高单日采气量1.58亿立方米，单日采气量连续63天破亿立方米。
为持续做好油气基础设施服务，4月1日，国家管网开放服务及交易平台正式鸣锣开市。该平台集客户、营销、交易、结算功能为一体，可帮助客户在线提报准入材料、实时查询可用路径与价格、一键提交服务需求、智能看板、协助托运时提报日指定与资源平衡管理、在线闭环完成服务交易与结算。工作人员能在线实现全程业务对接，既能确保业务一线高效执行，又能协助管理层精准分析。这将进一步提高油气行业的市场化程度，促进油气行业的高质量发展。
进一步完善服务体系
在可喜的成绩背后，笔者建议市场各方持续加强四方面的工作，以进一步推动天然气资源供应及销售多元化、提升天然气管道基础设施综合利用率、完善管输业务服务体系。
一是将碳排放指标纳入开放服务交易平台中，方便市场各方主体实时、动态跟踪每一轮交易服务导致的碳排放的转移量，从而更为精准、科学地帮助企业做好碳排放量的管理，为助力实现国家“双碳”目标贡献管网力量。
二是建立管容服务二次交易市场机制。由于我国天然气发展形势由供应驱动消费逐步向需求拉动消费转变，天然气市场成为发展的核心，同时天然气市场受外界环境的影响越来越大。在天然气市场发生变化或资源供应出现调整时，托运商申请的管容和实际输送量将会出现较大偏差。建议国家管网集团或第三方交易机构建立管容服务二次交易市场平台，国家管网集团制定或完善二次交易机制，对二次交易进行严格审查，防止参与企业恶意占领管容从中谋取私利或进行不正当竞争。
三是探索管输费采用“管容费+使用费”两部制定价。由于终端市场用户的用气特性各不相同，不同用户的用气不均匀性差异明显。在年度用气量相同的情况下，用气波动性大的用户占用的管容越大。为体现公平的原则，探索管输费采用“管容费+使用费”两部制定价，管容费按照固定投资进行核算，使用费按照可变成本进行核算。
四是推动省级管网输销分离。目前，国家管网集团主要运营长输管道和广东、海南等部分省级管道，其他省份的省级管网仍采用一体化经营模式，限制了下游终端用户委托国家管网集团实施管输服务。建议推动省级管网实现输销分离，打通下游终端用户与上游资源供应之间的输送壁垒，实现上下游之间的直接对接，促进两头“X”的进一步活跃。
（编辑：王星）
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